浅谈气象科技服务可持续发展

王恋平，王恋祝，王国忠

(贵州省黔西南自治州气象局，贵州 兴义 562400)

浅谈气象科技服务可持续发展

王恋平，王恋祝，王国忠

(贵州省黔西南自治州气象局，贵州 兴义 562400)

为了解决黔西南自治州科技服务工作可持续发展问题，该文从“执法、安全、服务、宣传”等四个方面进行分析。事实证明，法律法规是开展气象科技服务工作的根本支柱，是发展气象科技服务事业的有力保障。气象部门的科技服务之所以能从以前的单纯创收，发展成为今天的社会管理、行政执法、技术服务等综合体系，从被动服务转变为主动管理，全靠许多成功经验，而其中最重要的一点，就是“只要以法律法规为依据，以规范服务作支撑，以严抓安全当手段，以大力宣传树形象”这四个方面的工作，州气象科技服务产业必将长期、持续、健康的发展下去，为塑造气象精神，提高气象科技服务竞争力，做大做强气象科技产业，提高经济效益，发展气象科技服务更上一个新台阶，这是摆在今后一个时期的重要课题。

执行;安全;服务;宣传

1 引言

近年来，随着《中华人民共和国气象法》、《通用航空飞行管理条例》、《施放气球管理办法》的相继颁布施行，气象科技服务从被动服务转变为主动管理，使州县两级气象主管机构拥有了一定的社会管理职能，州县两级气象部门在以上法律法规的支撑下，在相关配套政策的保证下，认真履行自己所肩负的职责、努力开展空飘彩球管理，社会效益和经济效益明显增加。

2 执法体系

①不断健全的气象法律体系为气象科技服务事业奠定了坚实的基础，科技服务工作已进入快速发展的关键阶段。笔者认为，气象部门今后在科技服务方面的一项重要工作，首先是认真贯彻现行法律法规和行政规章，全面履行科技服务工作的社会管理职责，同时进一步明确科技服务安全工作的新程序、运用好高效灵活的法律体系、健康合理公正的市场秩序，这就要求气象科技服务部门加强责任意识，使科技服务工作更加规范化、长态化，使其法律法规更具可操作性，真正做到以市场经济为基础。

②再完善的法律体系，再明确的法条文，如果得不到全面贯彻落实，也只是一纸空文，而法律法规的执行效果，除了必要的正面宣传教育以外，在很大程度上取决于执法的力度。特别是在目前社会法治观念尚不十分健全、公众的科技服务意识还比较淡薄的情况下，开展经常性的执法检查是非常必要的。但是仍存在以下问题:转借、涂改、盗用其它公司改资质证的;施放气球单位不具有资质证的，作业人员不具有资格证的;施放单位不按规定程序进行申报的;施放单位和作业人员、技术人员不按有关技术规范和标准来操作的;气球的施放不符合有关安全要求和条件等现象时有发生。

③与《气象法》相配套的气象法规还不完善，立法质量还有待于进一步提高。特别是在有关申请单位和施放公司在法律责任方面的界定不够完善，在法律上存在冲突，适用时存在一定困难。对个别违法行为设定的法律责任太轻，达不到惩罚教育的作用。气象行政执法队伍整体素质不高，行政执法能力不强。

④行政强制执行难，由于我州气象部门本身没有行政强制执行权，针对一些单位仍然拒不改正违法行为的现象，气象行政执法落不到实处。为了完善施放气球法律法规的畅通，我们要积极与地方人大立法机构加强联系，在地方立法时，若能把气象部门施放气球方面的法规条款里一些尚需完善的有关补充内容列入地方性法规之中，将便于相关法律法规落到实处。

⑤提高执法人员素质，大力引进专门的法律人才，一般应达到每一个县局有一名专门的法律人才或法律方面的顾问。同时做好现有人才培养工作，加强常规培训，针对现在州县两级气象局人少执法任务重的现状，可采用州县两级气象部门的执法人员联合执法，县局执法人员也可到州局法规科进行挂职培训。

⑥社会对气象法律意识不强，对气象依法行政认识不足。《气象法》、《通用航空飞行管理条例》、《施放气球管理条例》等气象法律法规的学习宣传和贯彻实施不够广泛深入。气象科技执法仍是今后较长时间内的一项重要任务。

3 科技服务

如果说法律法规是科技服务工作的基石，那么规范化服务则是科技服务工作的生命。科技服务就广义而言是一种科技含量较高的技术服务，科技服务管理也需要技术服务来支撑，它涉及面广，政策性强，因而规范技术服务就显得尤为重要。

4 安全措施

①要注重提高施放气球作业人员的技能培训，操作技能素质的差异必然导致对施放气球基本常识积累的快慢和操作技能的高低;如果不能熟练掌握和正确判断整个施放操作流程，轻则影响正常施放作业，重则导致事故的发生。

②不断提高科技服务中心负责人预防预控和综合技能，预防预控的目的是把各类事故消灭在萌芽状态，利用较高的理论知识和丰富的实践经验，做好预测预防工作;提高综合技能是指透过现象抓住要害本质进行分类、归纳、总结、处理的综合能力，把操作过程中各种状态的变化同操作的各种器械性能、事故触发的可能性有机地联系起来，形成科学因果关系进而对操作偏差、事故预防提出应对措施，并认真付诸实施。

③开展形式多样的气象安全文化活动，如安全演讲、安全知识竞赛、安全展览等，建立起切实有效的产业操作层安全比赛场。用安全制度、安全理念比赛、安全物质比赛、安全精神比赛来不断深化《施放气球管理办法》安全要求。

④科技服务中心彩球施放等创收部门要把建立安全新型模式作为一项重要任务来抓。应多举办安全施放讲座，召开安全预防爆炸研讨会，开展安全施放彩球总结经验交流会。创造安全作业环境，营造安全施放氛围。只有通过制度化建设来提高科技服务管理层的综合素质。

⑤为确保各项活动施放气球安全，落实安全施放气球措施，做到警示标志、静电接地、安全区界拉绳，灭火设备的安全落实工作，特别要严格执行气球充放工作流程和气球施放规定，严把气球施放安全关。

5 宣传力度

①做好施放气球法律法规宣传工作、宣传工作是一项长抓不懈的工作。要有针对性的宣传、宣传的对象应重点放在施放气球的单位和个人，以及政府和相关部门，达到全社会形成依法从事气球施放活动的意识，为气象科技服务执法工作营造良好的社会环境。培养一支高素质的科技服务执法队伍是关键，宣传贯彻施放气球法律法规能否取得成效关键是有没有建立一支高素质的施放气球执法队伍。

②州县两级气象科技服务中心要“加强气象依法行政，搞好彩球市场管理”的专项整治和宣传活动。一是严格彩球施放原则，遵照操作规程施放彩球，操作人员持证上岗。二是管理上严格审批程序，凭资质施放彩球，并且有效查处违规施放事件。三是组织宣传车在市区内主要街道进行宣传，组织散发《施放气球管理办法》等法律、法规宣传资料。

③聘请具有从事施放庆典气球多年经验的专业人事，为施放人员讲解《施放气球技术操作规范》;聘请气象局业务法规方面的专家为操作人员讲解《中华人民共和国气象法》、《贵州省气象管理条例》、《贵州省施放气球管理办法》以及《易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法》、《中华人民共和国消防法》、《化学危险物品安全管理条例》等相关法律法规条文，可用生动的事例、照片再现了违规违法施放气球所带来的危害。

C936

B

2012－04－13

王恋平(1963－)，男，助工，主要从事气象行政管理工作。

1003－6598(2012)03－0063－02