越级上访产生的原因及其治理

周荣，苏福梅

（中共山西省委党校，山西太原030006）

越级上访产生的原因及其治理

周荣，苏福梅

（中共山西省委党校，山西太原030006）

《信访条例》第4条明确规定，信访工作应当坚持分级负责等原则。分级负责原则说明，上访必须按程序进行，遵循“逐级上访”的原则，而不能“越级上访”，越级上访不利于解决问题。之所以会产生越级上访的现象，原因很复杂，但主要原因在于一些地方政府对访民不重视、信访机制运行不畅等。因此，治理越级上访，需要推进信访体制改革，破解越级上访的症结；坚决贯彻落实信访责任追究制度；树立法治权威，建设法治社会；提升信访等政府部门治理与善治的能力与水平。

越级上访；原因；综合举措

信访指中华人民共和国公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级政府或者县级以上政府工作部门反映冤情、民意或官方（警方）的不足之处，提出建议、意见或者投诉请求等。《信访条例》第4条明确规定：信访工作应当在各级人民政府指导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。“分级负责”原则明确告诉我们，上访必须按程序进行，也就是遵循“逐级上访”的原则，而不能“越级上访”，越级上访不利于解决问题。那么，这种现象为什么会产生？应该采取怎样的对策进行化解？笔者拟就此进行一些探讨。

一、越级上访产生的原因

在正常情况下，如果一切正当而合法的利益都能依法公开、公平、公正地实现，能够经得起时间和实践的检验，也就很难出现所谓的上访。……