农村基层社会“社区化”管理辨析

李勇华

（浙江农林大学 农村发展研究所，浙江 临安 311300）

2006年10月中共十六届六中全会以来，在国家民政部的统一部署下各地开展了农村社区建设。什么是“农村社区建设”？许多地方把它理解成城市社区模式下乡。具体地说，“农村社区建设”，也称农村“社区化”建设，就是在统筹城乡发展的宏观背景下，把城市社区建设的模式移植到农村基层社会 （一般是建制村），让农民与城市居民一样享受主要由政府提供的公共产品和公共服务，“让农村人像城市人一样生活”。

这是国家一项重大的支农惠农政策，是公共财政、公共产品与公共服务下乡的重要形式，旨在打破城乡二元困境，逐步实现城乡一体化，破解三农困局。它是一项农民百姓拍手称快的民心工程。

但是，随着农村“社区化建设”的大规模展开，一个问题不经意间就如影随形地悄然产生了，就是农村基层社会依照城市社区模式“建设”，就必然会衍生出农村基层社会如同城市社区模式 “管理”的问题，即“（城市）社区化建设”难免甚至必然带来“（城市）社区化管理”。这种社区化管理与农村原有法定的村民自治制度如何衔接，就自然成为一个重大的现实问题摆上议事桌面。

一、农村社区化建设与管理的内涵

按一般历史逻辑，典型的社区最早形成于农村，而非城市。德国社会学家滕尼斯认为，社区既是社会的最简单形式，又是一种自然状态。这种社区实际是一种传统农业形态下的社区，其主要特征是成员对本社区具有强烈的认同意识，重感情、重传统，相互了解。……