“法治之制”——破解我国教育法制困境的必由之路

李赐平

“法治之制”
——破解我国教育法制困境的必由之路

李赐平

我国推行依法治教已经30年，既构建了教育法规体系的基本框架，又在教育法规的实施上取得了明显进展，但我国教育法制仍然存在着法规体系不够健全、实施问题比较严重、监督机制较为软弱等不足。为此，应以提升教育法制认识为先导，以完善教育法规体系为基础，以狠抓教育法规实施为关键，以增进教育法规素养为根本，推进我国教育法制建设从“法治之法”走向“法治之制”，实现教育全面、深入、可持续的法治化，铸就教育现代性的坚实根基。

法治之制;依法治教;教育法制

改革开放30年多来，我国坚持不懈地实施依法治教。虽然缺乏深厚的法治底蕴，但我们在教育法制方面仍然取得了突出的成就。无论是教育法规体系建设，还是教育法规实施，都可谓进展明显。可以说，我们已经打破了教育法治化的坚冰。但也不能不看到，迄今为止的教育法制建设还很不完善，坚冰虽破而未融，还停留于“法治之法”的层面。①有学者认为，“法治之制”是相对于“法治之法”而言的。“法治之法”即良法，具有单面性、静态性、机械性，它只是法治的前提和基础，并不必然导向法治。“法治之制”具有立体性、动态性、应变性、同构性，还包括与良法规范相配套的观念、组织、行为和监督等制度要素。参见徐显明、谢晖，《法治之法与法治之制》，《法学》，1998年第10期。我国的教育法治化进程，仍然任重而道远。

一、打破坚冰:教育法制建设初见成效

改革开放以来，我国逐渐走出了“政策包办一切事务”的误区，确立了依法治国的根本方略。……