政府决策的代理理论分析

王春香

(中国人民大学 继续教育学院,北京 100872)

委托代理理论(简称代理理论)是20世纪30年代发展起来的一个重要的企业理论,现已广泛应用于企业内部和外部的各种委托代理关系的分析.本文参照企业决策的基本思路,按照目标函数、约束条件和代理问题的基本分析框架,探讨代理理论在政府决策中的应用以及上述分析框架对于更为复杂的政府决策的有效性.

一、企业决策中的代理理论分析框架

数学上求解最优问题需要两方面的信息:一是目标函数,二是约束条件.在约束条件规定的范围内,能够实现目标函数最大或最小的变量的值,就是问题的最优解[1].然而,管理问题比抽象的数学问题更为复杂,复杂的原因之一是决策者会因个人利益的考虑而使决策偏离最优目标,即在目标函数和约束条件之外还存在所谓代理问题.因此,目标函数、约束条件和代理问题就构成分析企业决策的基本框架[2].

1.企业目标

利润最大化是经济学对企业目标的经典表述,也是经济学的基本假设.从一般意义上讲,企业是营利性组织,营利性组织追求利润是自然而然的.但是,进入20世纪以后,随着证券和资本市场的发展,出现了企业所有权与经营权的分离,聘用的管理者往往只有有限的任期(明确的或不明确的).在这种情况下,如果企业仍然强调决策时以利润为目标,并根据利润大小考核和奖惩管理者,必然造成管理者追求"任期内利润……