债务危机视角的乡镇政府机构改革与财政破产刍议*

蒋云贵

(长沙大学法学与公共管理系，湖南 长沙 410003)

债务危机视角的乡镇政府机构改革与财政破产刍议*

蒋云贵

(长沙大学法学与公共管理系，湖南 长沙 410003)

当前乡镇政府已面临一场严重的债务危机，如不加控制，演化成为一场全面的信用危机不无可能，要摆脱债务危机，推进乡镇政府机构改革，唯有建立乡镇财政破产制度。而从古今中外的体制来看，乡镇政府的性质决定了其财政破产的可能性。建立乡镇财政破产制度，必须考虑破产原因、破产和解与整顿、破产管理人、乡镇权力实体的交替及破产财团等制度的特殊性。

债务危机;乡镇财政破产;权力交替;破产财团

债务危机如不及时采取措施加以控制，其后果不堪设想。2008年全球性金融风暴就是一个典型案例。也许有人正庆幸这场金融风暴没有起源于中国，殊不知，经济高速增长的中国，正面临另一场严重的信用危机，其集中表现为“三角债”和“债务链”。“三角债”是极具中国特色，成为始终困扰中国经济持续健康发展的老大难问题。从“三角债”的主体来看，有企业与企业、企业与银行、企业与财政(政府)、企业与个人之间的“三角债”等类型，现实生活中，许多“三角债”关系发展到远远超出“三角”关系，而成为一环套一环的债务链，并形成一定规模，大量的“三角债”和“债务链”，使全社会资金链条处于断裂状态，导致社会再生产无法正常进行。在众多的“三角债”中，乡镇政府作为债务人占有相当大的比重。……