国内外城市绿色发展经验及启示

邓国军

国内外城市绿色发展经验及启示

邓国军

根据各城市绿色发展的典型特征，总结阐述绿色产业发展型、绿色能源应用型、战略驱动型、生态修复型和社区驱动型城市发展经验。

绿色发展；城市；经验；启示

在面对气候变化、环境污染、能源危机等现实问题时，世界各地区都开始对传统的发展模式、生活方式、消费方式进行了反思，探索新的发展方式和生活方式，以减缓对自然资源的开发，减轻对自然的破坏，增强自然的承载力，寻求经济社会可持续发展，人和自然和谐相处的发展途径。许多地区在探索绿色发展的实践过程中已经积累了一些成功的经验。

一、国内外绿色发展探索典型案例

“中国电谷”保定:绿色产业发展型。早在2006年河北保定市提出建设“中国电谷”作为发展战略目标，依靠新能源与能源设备产业技术区，通过技术引进研发、人才教育培训、商业服务等，大力发展节能产业、太阳能光伏发电产业、风力发电产业等产业园，努力培养风电、光电、生物能发电、节电、输电、储电六大产业体系。一是积极地争取外部资源，成为世界自然基金会（WWF）的试点城市，将产业园争取建设为国家级新能源高新区。二是引进了大批符合产业发展的高新技术企业，对进入园区的企业发展提供支持。三是在城市建设规划中，积极利用企业的产品成果。为城市居民生活小区进行太阳能应用改造，将市区的交通信号灯全部改造成太阳能控制。建设了世界首座太阳能光伏发电五星级酒店建筑。目前在中国，无锡、德州等城市都在经济发展太阳能产业，实施绿色发展计划。

荷兰雨果低地的“太阳城”:绿色能源应用型。荷兰雨果低地市的太阳城是目前世界上最大的二氧化碳“零排放”的住宅区，是首个符合《京都议定书》的区域。太阳城占地120公顷，共有小型住宅3000套。有占地177公顷的绿地公园围绕太阳城，供居民休闲娱乐。太阳城的设计遵循“景观整体化”的核心导向，体现生态、休闲、美观。太阳城的建设材料采用节能型材质，大量建设节能型住宅。太阳城全部所需用电来源于绿色电力，一个是太阳能发电，即通过在屋顶与外墙设太阳能板和各种相关设施。该社区的太阳发电量达到2.45兆瓦，除了自用部分，还能有44%的剩余输送到电网；另外是通过建设了大量风力发电设施。二者总供电量可达到6.9兆瓦。当然太阳城的建造设施的价格也是非常昂贵的，但当地民众非常支持，政府也积极鼓励采用大量光伏产品。整个太阳城的建设资金，90%来自欧洲、省级的能源公司和市政款项，业主只需支付房价的10%，并且预计7年就会收回成本。

中新天津生态城:战略驱动型。中新天津生态城是世界上第一个政府间合作建设的生态城，由中国和新加坡政府合作建设，目标是要建设成为“经济蓬勃、社会和谐、环境友好、资源节约”的可持续发展生态城市，按照“三和”（人与人和谐共存、人与环境和谐共存、人与经济活动和谐共存）、“三能”（能实行、能推广、能复制）的设想，中国城市规划设计研究院负责具体规划设计，成立生态城管理委员会，实行政企分开，设立中新天津生态投资开发有限公司（泰达集团和吉宝集团各投资50%）。为加强开发建设指导，两国政府成立了副总理级的“中新联合协调理事会”和部长级的“中新联合工作委员会”。新加坡国家发展部专门设立了天津生态城办事处。中新天津生态城建设完全以专家规划建设指标为依据，将城市建设的各个环节指标分解了26项关键指标，在此基础上形成51项核心要素、129项关键环节、723项具体控制措施、275项控制目标和100项统计方法的指标，使城市建设量化、科学化。同时，生态城大力引进文化创意、科技研发、金融投资、节能环保等企业，初步形成了以绿色、低碳、循环为主导的产业群。

马尔默的西港新城:生态修复型。马尔默的西港新城是瑞典的第一个生态友好（低碳）示范区。西港城以前是一个垃圾填埋而建立的工业城市，生态破坏严重。20世纪末，地区工业逐步没落，环境也污染严重。1995年，马尔默利用首届“欧洲城市住宅博览会”的举办权之机，将废弃的工业码头打造成新的生态区。一方面，重视硬件基础设施的建设。马尔默市政府聘请20多家建筑公司、30家设计公司共同参与设计。采用先进科技，打造绿色建筑，绿色交通，限制城市车辆增长速度，大力发展公共交通，有轨交通。资源循环利用，垃圾处理实现减量化，再利用；另一方面，加强软件建设。大力培育“绿色文化”，提升市民生态环保意识和素质。在马尔默，从幼儿园开始，孩子们就被教育要与自然和谐共存。鼓励人们选择绿色交通，五公里内开车被认为是可耻行为。再次，大力发展绿色产业。寻求与大学、科技园区和公司三方的广泛合作，大力引进知识密集型企业，IT和清洁能源技术企业取代了废弃的制造业工厂。

哈利法克斯（Halifax）生态城:社区驱动型。哈利法克斯生态城建设向传统的商业开发提出挑战，项目建设是由澳大利亚城市生态组织（非政府组织）和生态城股份有限公司合作开发，由教育协会、工会租赁者协会、工业、环境及社区组织等其他团体和参与者积极支持建设，项目建设基本上基于社区居民愿望，是“社区驱动”建设的生态城是澳大利亚第一例生态城市规划。哈利法克斯生态城项目不仅在社区建设过程中要求生态环保，而且还要求社会的经济结构，生活方式也是如此。生态城项目在1994年获“国际生态城市奖”，1996年在伊斯坦布尔举行的联合国人居会议的“城市论坛”中被认为是最佳实践范例。

哈利法克斯生态城基于“社区驱动”的自主性生态开发模式，提出了12项规划原则，21项操作策略。按照设计的规划，充分使用现有的技术，开发现有土地的使用潜力，大力推广绿色建筑，循环利用材料，实行公共交通，静态交通，组织居民自我投资，自我改造，自我建设，基本使用新能源和可再生能源，发展生产目的、过程和产品符合生态开发目标的工业，对市民进行生态开发的教育与技能培训，建设“城市生态中心”作为了解生态城市规划、设计和建设进展的图书馆、展览馆和咨询中心，创造教育性的“生态旅游”。

二、国内外绿色发展经验借鉴

一是注重政策的支持和鼓励，重视规划设计。政府都大力支持和鼓励地区实施绿色发展计划，从对绿色产业的扶持到绿色社区建设的支持，系列“绿色新政”极大地鼓舞了地区的绿色发展信心，起到了引导性作用。各地区在绿色发展和建设的过程中，都强调规划定位，综合利用各方面的力量科学地制定了地区发展战略目标、功能区规划、发展步骤，编制一系列规章，建设和评估标准。

二是多种方式解决资金问题，以项目促进建设。资金是促进绿色发展的重要要素，世界各地区在探索绿色发展过程中，以项目为载体，采用多种途径，鼓励各种资本参与绿色发展。（1）政府投资驱动。以政府的投资驱动其他投资，发挥政府投资的引领和导向作用。保定市通过政府大量投资，带动相关产业发展。西港新城利用了欧盟的贷款和赠款建立的低碳节能，生态友好示范项目。（2）非政府组织机构支持。许多非政府性组织机构在各自的领域内利用自己资源，鼓励地区绿色发展。哈利法克斯（Halifax）生态城项目是由非政府组织发起，其他组织和民间团体共同合作开发的。伦敦贝丁顿生态村是英国最大的零碳生态社区，是由伦敦最大的非营利性福利住宅联合会Peabody信托开发组织和环境评估专业公司生态区域开发集团联手打造。（3）企业投资。在市场经济条件下，企业是市场的主体，是绿色发展方式的重要参与者。各地区在探索绿色发展过程中，一方面严格要求企业，促使企业进行生产方式的转变；另一方面，积极寻求与企业的合作，发挥企业的主体作用。（4）民间自发建设。民间自发建设也是绿色发展一股重要的力量，不仅仅是在绿色消费，绿色生活方式可以体现，而且在社区建设，产业发展等方式也都有体现。

三是不断进行试点探索，在实践中发展。绿色发展是一个新事物，各地区都在积极探索，都还没有一个统一的标准和模式。由于没有统一的标准和模式，各地区在建设过程中，都是根据当地的实际情况和发展的目标，将先进的理念不断付诸于实际，在实践中不断的探索发展。既有从社会综合整体的探索试点，也有从特定的行业试点发展或突出问题进行改进的试点。

四是充分发挥科学技术的作用。一方面是将成熟的、实用的技术推广应用到现实生活中每一个环节，每一个地方；另一方面，集中力量，重点研发先进的技术。

五是加强交流合作，寻求外部支持。各个国家和地区主要是依靠自己的力量，立足于当地实际，但也重视与外界的沟通和交流，在相互交流中发现自身的不足，借鉴先进经验和技术，同时也积极争取外部的支持，促进地区绿色发展。

六是制度与教育相结合，重视社会参与。绿色发展，变革传统的生产方式和生活方式，不仅需要技术的转变，更重要的是观念习俗的变迁。各个国家和地区一方面，运用制度的手段，采取一些强制性的措施促进转变，更多的是加强教育，重视舆论的作用，使公众充分认识到地区绿色发展的重要性，使社会形成节能环保的生产和生活消费方式。

[1]胡鞍钢.全球气候变化与中国绿色发展[J].中央党校学报，2010（4）.

[2]文汇.太阳城：荷兰零排放社区[J].冶金企业文化，2010（3）.

[3]刘淇.加快建设人文北京科技北京绿色北京[J].求是，2008(23).

[4]胡鞍钢.创新绿色北京实践实现绿色发展模式[J].前线，2010（1）.

F062.2

A

1673-1999（2012）08-0090-02

邓国军（1984-），男，湖南衡阳人，延庆县委党校(北京102100）教师。

2012-03-21