危机管理中政府公信力缺失的原因分析与对策探究

张战勇 曾 茜

(内蒙古财经大学 公共管理学院，内蒙古 呼和浩特 010070)

一、政府公信力的内涵界定

政府公信力是政府依赖于社会成员对其行政时的普遍性行为规范的认可而赋予的信任程度，并由此形成的默契约定的社会秩序。①作为一个衡量政府信用状况和信用程度的概念，应当从政府依法行政的程度、政府的民主化程度、公共政策的科学性和可行性、政府服务的程度、公务员的道德水平、政府的国际形象和政治地位等方面来评价政府的公信力。②

理论上，我们一般认为政府是一切合法化权力的集合体，其公信力与生俱来且名正言顺。但是，随着信息技术的成熟和普及，随着经济体制改革以及由此而推动的社会转型的逐步深入，经济、政治、文化、社会乃至人们的思想观念发生了深刻的变化。公众对政府的期望愈来愈高，同时政府转型与变革的滞后性，导致公众的期望与政府不能有效地满足人们的期望之间形成了一对越来越突出的矛盾，政府公信力开始受到质疑，特别是在危机管理中表现出的政府公信力缺失的现象愈来愈严重，更多人开始关注此问题。

二、危机管理中政府公信力缺失的表现

《小康》研究中心调查报告显示2009年，公众对政府的信任度又创新低。危机管理中政府公信力缺失的主要表现有以下几点:

(一)公共服务供给不足

公共服务是任何政府需要为公众提供的公共物品之一，具有非排他性、公共性、公平性等特点。……