浅谈央企资金管理及 “ 小金库”问题

华中科技大学管理学院会计系 王 焱

“小金库”问题一直是我国社会主义市场经济体制的“毒瘤”，其存在吞噬了大量国有资金，也是官员腐败的温床之一。近年来，国资委等有关部门多次展开“小金库”的清查工作，虽然取得了一些进展，但“小金库”的问题仍然屡禁不止。这个问题之所以长期存在有其深层次原因。本文将依据委托代理理论来分析这个问题，并提出一些解决之策。

一、“小金库”问题的历史渊源

“小金库” 现在泛指违反法律法规及其他有关规定, 应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。目前“小金库”的资金来源主要有设立各种名目乱收费、截留或隐瞒收入、公款私存、转移资金、虚列支出和非法套现等等, “小金库”的表现形式也多种多样且呈现隐蔽性等特点。

”小金库“问题在我国历史渊源深远。封建社会，皇帝的权威至高无上，“国家”财政与皇室“私家”财政经常混淆，皇帝有独立于国家财政的数额巨大的 “小金库”，里面的钱财可能比外朝的国库还要多。比如西汉，历法规定土贡、山泽园池的出产、关税酒税等的收入都归皇家所有； 宋朝专门设立了内库，名字叫做 “封桩库”，里面的钱财归皇家使用；到了明朝，内府经常从国库挪用银两，而最多的一次居然拿走了2400 万两银子；到了清代，区分了“国家”财政和皇室“私家”财政，但皇帝随时可以向户部支取，这样户部在管理国家财政之外，又成了皇帝的私人财库。……