浅析村干部在农村产业发展中的角色与行为

○ 杨雪梅 王征兵

（西北农林科技大学人文学院 陕西 杨凌 712100）

一、村干部的角色与行为

1、村干部的应然角色与实然角色

应然角色也可称为理想角色，是角色的“应然”状态，反映在社会的规章制度、道德文化里面，就是社会和人们对某种角色的最大期望以及最高的行为规范。而村干部的应然角色则是由农村社会的规章制度——村民自治制度决定。《中华人民共和国村民委员会组织法》阐释了村民自治制度的主要内容是：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，即“四个民主”。“四个民主”是村民民主权利的直接体现，同时也规定了村干部应该扮演的具体角色。按照科尔曼的现代法人行动者理论，村委会具有法人资格，村民是这一法人的委托人，村干部则为村务代理人。很显然，村干部的应然角色是村民与社区利益的“代言人”，在社区内担当化解村民矛盾的责任，是监督村民行为的“当家人”、“监护人”。

由于农村社会环境条件的复杂性，村干部的应然角色与实然角色之间存在一定的偏差，并且村干部的实然角色在农村社会发展的不同阶段呈现不同的特征。1982年12月，五届人大五次会议通过的宪法肯定了村民委员会的存在，标志着村民自治制度正式登上了中国的政治舞台。1987年六届全国人大常委会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》。从1988年开始，中央要求各地强行推行村民自治，村民自治、村委会建设进入了政府的引导时期，村干部部成为“政府代理人”。……