我国城市市政公用行业市场化改革研究

○卫斌

（湖北广播电视大学 湖北 武汉 430074）

一、我国城市市政公用行业市场化改革效果评价

1、扩大了建设资金来源

自改革开放以来，我国市政公用设施投资总额不断提高。第八个五年计划期间投资总额是2600亿元，是第七个五年计划期间的5.2倍，而第九个五年计划期间的投资总额是第八个五年计划期间的2.7倍，达到了7000亿元。投资资金总额不断提高，促使政府采取多种形式鼓励和支持多种经济成分进入市政公用行业领域，加强和完善市政公用行业投资环境，对民营资本准入领域也在逐步放宽，吸引社会资金和境外资本，大规模筹集公用行业建设资金，快速提高公共资源供给，有效化解了城市化高速发展和基础设施短缺之间的矛盾。

2、降低了行业运营成本

竞争是市场化的一个重要标志，因此公用行业市场化的核心问题是引入市场竞争机制。长期以来，我国市政公用设施短缺，设施运行成本高、效益低下。自市场化改革引入竞争机制后，这一状况大大改善。以道路保洁、绿化、排水等服务为例，过去是财政定额拨款给政府所属的事业单位，通过对沈阳、鞍山、青岛等地的调研发现，现在这些城市实行以竞争招标方式提供服务，在服务质量不下降的前提下，节约资金达到20%～50%；青岛、贵阳、南京等城市在公交行业采取市场化改革后，在市场竞争压力下，人车比例由原来的16：1降为4：1，车况明显改善，服务质量也大大提高，公交行业也扭亏为盈。

3、优化了企业治理结构

近年来的公用行业市场化改革，不断地推动了我国国有企业的改革进程，在很大程度上进一步促进了现代企业制度的建立和完善。……