我国农民工“退保潮”问题研究

○ 杨 楠

（浙江大学光华法学院 浙江 杭州 310008）

一、农民工“退保潮”现象概述

每年临近春节，在珠三角、长三角等农民工密集的地区，回家过年的农民工辞工退保成“潮”，有的地区退保率高达95%以上，甚至出现退保比参保人数还多的现象。

资料显示，广东省作为全国农民工最集中的地区，2002年至2007年共办理农民工退保将近1000万人次，退保人次呈现逐年上升的趋势，年均增长17%。2007年深圳共有493.97万人参加了基本养老保险，年末退保的人数为83万人，而成功转保的人数只有9672人。也就是说，每10000个参保的人中就有1680人退保而仅有19人转保，退保人数占16.8%。

农民工退保被认为是制度设计的缺失，是城乡之间社会保障难以实现有效对接、养老保险异地转移交接困难造成的后果。为此，我国政府制定并颁布了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，并于2010年1月1日开始实施。《暂行办法》本是对症下药的良方，却在2009年末引发更加汹涌的退保潮。仅2009年12月31日这一天，深圳就有1.8万名农民工排队退保，形成深圳有史以来最大的“退保潮”。在广东佛山，上千名工人与厂方发生冲突，指责厂方故意拖延时间使他们不能及时退保，并进行停工抗议。

上述资料证实，近年来农民工“退保潮”问题非常突出，折射出我国农民工养老保障制度存在的诸多问题，有必要对其作深入剖析。

二、农民工退保原因的新制度经济法学分析

从参保到退保，亿万农民工在社会养老保险面前表现出的无奈与矛盾，显示出现存养老保险的种种缺陷。……