政府成本管理参照系的建立

■杨 诚

政府成本管理参照系的建立

■杨 诚

一、政府成本管理参照系缺失及其对政府成本管理的影响

与企业组织不同，在政府组织中实施成本和收益的比较，以及寻找成本管理的参照系，是极其困难的。首先，由于政府组织的非营利性、非市场性，公共产品无法获得估价信息，缺乏市场交易价格这面“镜子”，政府难以在成本与效益、服务质量和服务特性之间进行抉择；其次，政府组织的垄断性导致其无法以其他组织的成本作为成本标杆；最后，政府组织的异质性又制约了政府组织之间成本的比较。政府成本在缺乏比较对象的情况下，政府成本管理的参照系缺失。

这种因非市场交易性、垄断性和异质性而导致的政府成本管理参照系的缺失对政府成本管理的影响是 “致命”的。政府成本管理的事前决策、事中控制和事后评价因为没有可用的决策、控制和评价参照标准而难以实施，这也决定了政府成本管理无法采用类似于企业成本管理的间接控制模式。所以，政府成本管理参照系的缺失若不能解决，政府成本管理仍将陷入一种 “混沌”状态。

二、政府成本管理参照系的建立

解决政府成本管理参照系的缺失有两个途径：第一个途径是把部分公共服务推向市场，通过培育公共服务市场来解决；第二个途径是以政府绩效作为政府成本管理的参照标准。

（一）培育公共服务市场

政府公共服务可分为基本公共服务和可选择公共服务两类，基本公共服务是指那些与居民的人权有关，体现社会发展要求和全体居民利益的事务，如立法、司法、行政、国防等。……