预算单位年终预算结余形成原因与对策

■高鹏程

预算单位年终预算结余形成原因与对策

■高鹏程

2011年11月30日财政部召开了全国财政预算执行工作视频会议，要求各级财政部门、主管部门和预算单位提高对预算执行工作重要性的认识，落实各项预算执行规定和措施，进一步提高预算执行的均衡性和有效性，坚决防止年终突击花钱。近年来每到岁末年终，催执行进度、防突击花钱就成为各级财政工作强调的重点，社会舆论对政府年底花钱的合理合规性也给予了强烈关注，反映出预算行为中存在的一些问题并非局部现象，突显了年终预算结余问题的严重性。

预算单位年终预算结余，是指纳入政府财政预算管理的预算单位在预算年度内，按照本级财政部门批复的部门预算，当年预算执行结束后年终产生的结余。预算结余分为指标结余和计划结余，包括预算单位经费结余，政府采购结余，基建项目竣工决算结余和财政法律规章规定的其他结余。预算结余按照支出类型分为基本支出结余和项目或专项支出结余。2003年财政部印发了《财政国库管理制度改革试点年终预算结余资金管理暂行规定》（财库[2003]125号），对预算单位年终预算结余管理作出了详细规定。之后财政部于2008年连续下发了 《财政部关于进一步加强预算执行管理的通知》（财库[2008]1号）和《财政部关于切实抓好预算执行进度有关工作的通知》（财办[2008]32号），进一步强调了预算执行的重要性和紧迫性，提出了加快预算执行进度的具体要求。……