从财政透明角度论政府预算管理改革

■金展庆

一、提高财政透明度是世界各国的共识

目前,关于财政透明比较权威的定义是由国际货币基金组织财政事务部的Goarge Kopits 和Jon Craig 给出的。Goarge Kopits 和Jon Craig 把 财 政 透 明定义为“向公众最大限度地公开政府结构和职能、财政政策意图、公共部门账户和预测。它涉及的是随时可以获得可靠、全面、及时、易懂、具有国际可比性的政府活动信息，不论这些政府活动是在政府部门内部实施还是在政府部门外部实施，以便选民和金融市场能够准确评估财政状况以及政府活动的真实成本和收益，包括能够准确评估这些政府活动对经济和社会目前和未来的意义。”

财政透明本身就是目的。因为“在一个民主社会，知情权，即让民众知道政府在做什么以及为什么这么做是一项基本权利”。所以，财政透明的程度反映了政府对公民权利的保障程度。这些权利包括知情权以及基于知情权的参与决策权、监督权等。

财政透明又是一种手段。财政透明可以使公众了解政府经济决策的质量并通过公众的参与和监督来提高政府经济决策的质量，从而减少政府对权力和资源的滥用，提高政府的责任感。国际货币基金组织认为财政透明是良好政府治理的一个重要因素，而良好政府治理对实现宏观经济稳定和高质量经济增长是至关重要的。一般来说，财政透明总体上有利于宏观经济稳定、资源配置效率提高和收入分配公平。

我国政府也很重视财政透明度的提高。……