对优化部门预算结余和结转资金管理的再思考

■张世勋

部门预算是加强财政资金管理、提高使用效益的有效制度。近几年，财政收支规模不断扩大，部门预算结余和结转资金也呈现出逐年增加的趋势，这既有预算编制不细化、项目进度缓慢的客观原因，也有盲目争取项目、资金使用模式粗放等主观原因。少部分预算单位结余和结转资金数量已达到部门调整预算的9%左右，其资金总额较大，导致部分预算单位资金在预算年度使用不完，造成沉淀浪费、年底突击花钱，而另一部分预算单位却存在资金缺口，项目无法及时实施，这在一定程度上影响到预算执行效果和财政职能作用的充分发挥。这已经引起各级政府关注和重视，正在采取措施，进行有效管理和引导。针对如何降低资金结余和结转数额，提高预算执行效率和质量，结合工作实际，笔者谈几点看法。

一、增强“财政资金所有权属国家”的意识

无论是财政管理部门，还是预算执行部门，都要树立“财政资金的所有权属于国家，分配权归政府，管理权在财政”的理念。不能把财政资金看做是某种意义上的“无主财产”，谁争到了就是谁的，谁争的多谁用的就多，这种思想在一定程度上直接导致了 “先申请资金，再落实项目”的错误逻辑，盲目争取财政资金，降低了部门预算编制的准确性，其结果就是财政资金不能有效支出，以形成资金结余和结转。财政是为预算部门服务的，保运转、保建设是基本职能，通过科学合理编制部门预算，把财政资金效应发挥到最大，这是财政部门为民理财的目标。……