刍议“三农”保险政策执行情况的监督管理——基于对湖北省H市政策性水稻保险情况的调研分析

陈玲 龚勋

一、概况

湖北省H市全市耕地面积31万公顷，其中水稻面积22.7万公顷，旱地8.3万公顷。2010年全市共投保水稻436.93万亩，争取中央、省级财政保险补贴专项资金3976.06万元。

2010年，H市完成水稻投保436.93万亩，共收取保费6117万元（其中：应收中央40%的补贴2446.8万元，应收湖北省25%的补贴1529.25万元，应收县（市、区）10%的补贴611.7万元，应收投保户 25%的保费 1529.25万元）。2010年，全市受灾定损面积69.81万亩，分别按受损程度共理赔到农户253.16万元。

二、农业水稻保险政策执行中存在的问题及其原因

（一）农业水稻保险政策执行中存在的问题

1、虚报水稻保险面积，骗取各级财政补贴。据核实，2010年H市共虚报水稻保险承保面积17.68万亩，骗取各级财政补贴资金185.67万元，其中：中央财政补贴99.02万元，省财政补贴61.89万元，县市级财政补贴24.76万元。

2、通过将已过收割期和已过风险期的早稻进行投保，骗取各级财政补贴。2010年H市将已过收割期和已过风险期的早稻共32.4万亩进行投保，共骗取各级财政补贴340.18万元，其中：中央补贴181.43万元、省级财政补贴113.39万元，县级财政配套资金45.36万元。

3、水稻保险投保程序简单，投保手续不到位。据调查，该市各县市农业水稻保险投保是以村为单位开具投保单，农户分户清单没有被保险人签名或盖章，无投保日期、保险期限，存在承保手续不到位和相关人员工作简单化的现象。

4、农业水稻保险理赔兑付方式简单，操作不合规。首先是将农户的水稻赔款以村为单位直拨赔付各村（指定代办人），然后由村（指定代办人）发放到农户手中，没有农户领款签名的清户（册），其次是采取现金发放方式发放到农户。……