两则反补贴调查案对我国土地政策改革的启示

■ 徐 倩 孟繁华 华北科技学院

张 宁 中国社科院财政与贸易经济研究所

随着我国对外贸易的飞速发展，我国已成为贸易摩擦的第一目标国和最大受害国，加上受国际金融危机的影响，全球经济普遍下滑，贸易摩擦形势更为严峻，其中备受关注的是近些年来国外对我出口产品的反倾销、反补贴（简称“双反”）调查日渐增多，尤其是反补贴调查。在这些调查案件中，一项非常重要的内容便是对中国出口企业的土地使用权的质疑。这一问题给中国出口带来严重不利的影响，因此我们更应高度重视、妥善应对。

一、针对我国土地政策的反补贴调查案

2007年6月28日，美国复合编织袋委员会及其主要企业代表向美国商务部（DOC）提出申请，要求对原产于中国的复合编织袋启动反倾销和反补贴调查程序。2008年6月16日，DOC做出肯定性终裁，认定中国涉案企业的补贴率为29.54%至352.82%，其中裁定山东寿光健元春有限公司和山东淄博艾福迪塑料包装有限公司的补贴率分别为352.82%和29.54%。调查认为两家企业所在的工业园区规定只有超过一定投资金额的项目才能入园，同时只要达到投资额度和固定资产密度要求的企业即可免除土地使用费。淄博艾福迪公司虽没有被免除土地使用费，但享受了当地政府为吸引商业投资、增加税收收入而设立的土地优惠价格，从而被认定为我国政府向企业提供所得低于适当报酬的土地，即向企业提供了财政资助。调查进一步认为国内土地使用权交易价格因我国政府的介入而受到扭曲，不能反映正常的市场价格，所以采用泰国工业园区土地使用权的价格作为价格基准。……