县级财政监督工作存在的问题与对策——以安徽省灵璧县为例

■廖 飞 张宁宁

县级财政监督工作存在的问题与对策
——以安徽省灵璧县为例

■廖 飞 张宁宁

一、县级财政监督工作面临的主要问题

（一）机构和人员与工作要求不相适应

目前，安徽省灵璧县已升格了财政监督机构，配备了专职干部，但人员知识结构存在老化或不专业现象。加上机构刚成立，在宣传上还没有形成一定的合力，乡镇财政所“三权”上划是县财政局所属单位，财政监督存在缺位现象，与当前财政监督工作承担的任务和要求不相适应。

（二）财政监督意识不强

在市场经济条件下，财政具有资源配置、合理分配、稳定社会发展和财政监督的职能。四项职能相互促进，相互制约，形成不可分割的财政管理有机整体，而财政监督职能是保障其他三项职能实现的基本条件和保证。如果不能有效地发挥财政监督职能，资源配置、合理分配、稳定社会经济发展的职能就难以得到顺利实现，财政改革和财政管理就难以推进与加强。由于地方财政监督工作起步较晚，领导层面对加强财政监督工作的重要性认识不够统一，社会上对财政监督的作用意识不强，财政监督工作的地位未能得到相应的确立，财政监督职能也难以得到充分的发挥。

（三）干部政策业务水平亟需提高

由于财政监督工作起步较晚，现有的财政监督专职干部由各部门抽调组成，大多数干部没有从事过专职财政监督工作，干部的财政监督理论水平、政策水平与业务能力参差不齐。财政监督检查工作是一项在政策、业务、技能、综合素质等方面对干部都有较高要求的工作。因此，加强干部专业知识、政策水平、业务技能的培训，强化掌握财政管理法规和业务技能，是财政监督部门面临的一项重要任务。

（四）工作思路不够明确

对大多数财政监督干部来讲，财政监督检查工作是一项新工作，现成的、可借鉴的东西很少，而面临的问题和困难较多。近两年安徽省财政局已下发全年工作要点，但面对财政改革的不断深入和财政管理工作的不断拓展，更需要有明确的工作思路。如：虽然对财政监督工作的重点应放在哪里，内外部监督的关系怎样处理，县级财政监督如何有针对性地开展财政监督工作，财政监督检查的方式方法与主要途径有哪些，如何提高财政监督的工作质量等问题，需要在工作中不断总结、探寻。

（五）工作方式方法不尽合理

财政监督工作政策性强，涉及面广，工作要求高，方方面面的关系处理较为复杂，要有效地开展财政监督工作，除了领导的重视支持、自身整体素质过硬之外，还要讲究工作的方式方法。目前，在财政监督检查工作中，存在着工作方法单一的倾向，以单纯固有的业务观点去处理财政监督工作中的新生复杂问题，特别是财政内部的监督检查工作，不讲求工作的方式方法与实际效果，将会直接影响到财政监督效果的实现，甚至会产生事倍功半或事与愿违的结果。

（六）监督质量需要提高

财政监督检查工作是对日常财政管理工作的再监督，是较深层次的监督检查。要发挥财政监督的威慑作用，使财政监督职能真正履行到位，必须提高财政监督工作质量。在实施财政监督检查中，要防止只求工作数量不求工作质量，监督检查走过场的倾向，使监督检查发挥应有的积极作用。

（七）乡镇财政监督工作弱化

乡镇财政经过农村税费改革、乡财县管、“两税”征管职能移交等一系列改革之后，组织收入职能逐步弱化，地方政府只把乡镇财政所作为报账机构，工作只限在支出发放和会计核算上，同时抽调财政所人员包村、抓计划生育、农村稳定等其他工作，这样财政监督职能就不能得到应有的发挥，还有对乡政府的各种财政资金存在财政所人员 “不愿、不想、不敢监管以及看得见、管不着”的问题。随着公共财政服务和保障能力的不断提高，财政管理覆盖面越来越广，尤其是惠农资金、民生工程、专项资金、财政投资等不断向最基层、向乡镇、向“三农”倾斜，加强乡镇财政监督迫在眉睫。

二、解决基层财政监管问题的途径探讨

（一）增强监督意识

首先，要进一步提高对财政监督工作重要性、必要性的认识。利用各种形式加强宣传，改变财政管理中重资金分配、轻监督检查的倾向，解决审计监督强、财政监督弱的问题，营造良好的财政监督工作环境。其次，财政部门领导要加强对财政监督工作的重视、支持和指导，发挥财政监督部门在财政管理中的积极作用，促进财政管理活动的正常开展。再次，财政监督部门要有使命感、责任感，要在财政监督工作岗位上有所作为。结合本地区、本部门工作实际，有重点地开展各项财政监督检查工作，发挥内部审计工作的威慑力；通过监督检查打开工作局面，扩大财政监督工作的社会影响面，提升财政监督工作的应有地位。

（二）健全工作机构

加强机构与队伍建设是搞好财政监督工作的前提和保证。建立一支政治思想过硬、业务精通、人员精干的财政监督专职干部队伍，是当前财政监督工作面临的一项重要和紧迫的任务。各级领导干部，特别是财政部门的领导，应从提高财政管理层面、完善财政制约机制、促进财政改革的高度上来统一认识，加强财政监督机构建设和队伍建设，改变目前机构不健全、人员不到位的状况，建立起一支强有力的财政监督检查队伍。

（三）提高干部素质

要加强对干部的业务培训，特别是要强化监督检查、财务会计、财政管理业务知识的学习，参加省市财政监督部门举办的业务培训，掌握检查方法，提高查账能力。每年参加省级检查最少一次，市级组织财政专项资金互查和培训不少于3次。只有通过不断的“充电”，才能使干部在政策水平、业务知识、工作技能等各方面都得到提高。

（四）讲求工作方法

财政监督同行要相互学习，互通信息，及时交流工作情况，借鉴与吸取同行间的成功经验和一些好的做法；积极开展内外部的监督检查经验交流工作。去年在检查家电下乡骗补工作中，灵璧县财政监督检查局利用一个月的时间，联合工商、商务等部门，共查出骗补家电3000余台（件），追缴违纪资金50余万元。通过边干边学，在实际工作中不断摸索，总结提高；按照监督检查工作程序，制订切实可行的工作方案，在工作中严格执法，规范操作。同时，要加强对财政监督检查成果的利用，从而提高监督检查的质量。

（五）积极组织开展重点检查

财政监督工作要立足本地区的实际，从当前财政监督的实际情况出发，不搞四面出击，确保工作重点，每年有针对性地开展几项重点督查任务。检查的重点可从财政收入、支出管理两方面来开展工作。要加强对财政内部各业务部门的监督检查，建立健全内部监督制约机制，完善内部各项管理制度。建议在重点检查中，省、市可适当抽调县级监督干部参加，学习省市重点检查方式和处理方法，使县级监督人员能更好地开展监督检查工作。要规范财政资金的分配程序和拨付渠道，使财政资金运作合理、合规、安全；要加强对财政专项资金的监督，防止专项资金在使用过程中的挪用、损失、浪费和使用效益低下问题；要对财政重点项目、财政资金投入的重点单位进行经常性的管理，并加大监督力度，如扶贫资金、教育卫生资金、农村水利资金、社会保障资金、交通建设资金等重点资金的监督检查。

（六）开展县向乡镇派驻财政监督检查机构试点工作

根据全县的地理位置和乡镇个数（参照税务、工商根据业务、地理划片），可以在不同的地域区划内设置或派驻财政监督检查机构，建立健全派驻财政监督检查机构制度。这样做一是延伸了财政监督触角，二是实现了财政监督持续化，三是实现了定性监督向定性定量监督相结合的转变，四是保证了财政资金最大限度的安全、有效。

（七）开展调查研究

在实际工作中要注重调查研究，通过细致的工作调查，摸清财政管理工作中存在的薄弱环节，分析产生这些问题的原因，向领导和上级财政部门提出加强财政管理的意见、建议和办法。要研究公共财政体制下财政监督的有效形式与途径，探索财政资金高效安全运行的防范措施，建立与完善财政监督管理制度与操作程序，逐步建立起与财政管理相适应的、规范的财政监督机制。

安徽省灵璧县财政监督检查局）