江西宁都：“五制”监管新农村建设资金

近年来，为提高新农村建设资金的管理效益和质量，江西省宁都县实行“五制”管理，不断加强新农村建设资金的监管力度，有效杜绝了资金违规使用现象的发生。

一是建立项目评审机制。为规范资金使用，确保把有限的资金用在“刀刃”上，在项目选择上，该县通过建立农业项目库、农业项目评审机制，确定储备产业基础好、具有发展潜力的项目；与群众生产生活密切相关的项目；选择有利于发挥资源优势，增强“造血”功能的优势项目和潜在项目，从而形成了农业项目建设持续发展的格局。

二是规范资金管理机制。为规范资金运作程序，该县制定下发了《宁都县农业财政专项资金管理办法 （暂行）》、《宁都县扶贫资金管理暂行办法》等规章制度。建立了自上而下的财政支农工作责任管理制度，实现了全县上下“一盘棋”，做到有机构、有责任、有任务、有制度、有奖惩。同时，建立完善资金专户核算、支农项目、物资政府采购、工程预决算、项目绩效考核评估等监督管理制度。

三是建立资金管理报账机制。为提高资金运行质量，该县按资金用途，对惠农资金的农民补贴部分，全部实行“一卡通”的方式发放，坚持政策公开、补贴标准公开，在张榜公示并且享受对象签字认可后，通过农村信用社，直接打卡兑现到个人账户；对项目资金，实行工程招投标制、工程物质政府采购制、资金使用报账制、工程决算审计制和资金结算国库集中支付制等管理制度。

四是完善项目资金公开机制。为使新农村建设项目得到群众的参与和支持，更好地接受社会监督，该县将项目、资金管理等内容，通过“三务”公开一话通平台查询、网上公示和项目区集中公告、公示等办法，向社会公开项目建设的内容、范围、标准，以及资金投入额度，广泛地接受社会监督，既有效地避免了项目立项建设的暗箱操作现象，又提高了群众的知情度和认可度。

五是建立项目检查考评机制。为确保项目建设质量，该县建立了新农村建设项目检查监督制度。县纪委、审计、财政、农业等部门定期组成专班，对全县新农村建设资金管理使用情况进行专项检查，切实加强项目、资金的监管力度；积极探索项目建设绩效考核评估机制，由县财政、审计、项目主管部门共同组织有关技术人员，对项目经济、社会、生态效益进行综合考核、评估和验收；建立了项目管护制度，积极协调落实项目管护主体，本着“落实责任、户管为主，产权转让、定额补贴”的原则，按照不同的项目，落实不同的项目管护方法和方式，做到建设一个项目落实一个责任人，建设一片基地落实一处管护主体，从而确保新农村建设项目的正常运转。