机制创新让强农惠农富农资金很“阳光”——福建省莆田市城厢区涉农资金监管工作侧记

■本刊记者阮 静 本刊通讯员肖建耀 吴朝阳 黄荔民

机制创新让强农惠农富农资金很“阳光”
——福建省莆田市城厢区涉农资金监管工作侧记

■本刊记者阮 静 本刊通讯员肖建耀 吴朝阳 黄荔民

强农惠农富农资金监管历来是财政监督工作的重要组成部分，如何管好用好这一民生资金，使其不打折扣地惠及农民、切实加强农村建设、推动农业发展，是摆在基层财政监督工作者面前的重要命题。近年来，福建省莆田市城厢区财政局以资金运行中易发腐败的重点领域和关键环节为突破口，采取在线监管新模式，动态公开强农惠农富农资金，让群众和社会参与监督。全区共有18个区直部门13大类42项强农惠农富农资金纳入在线监管，监管资金达6.16多亿元。城厢区财政局充分借助网络载体，积极探索“制度+科技”强农惠农资金监管的新机制，确保强农惠农富农资金安全运行、规范管理、有效使用。

网上报备，让惠农资金来源更明了

为提高资金来源的透明性，让每一笔资金的使用政策、项目、数额、程序清清楚楚，从2009年起，城厢区财政局依托城厢区预防腐败网，完善惠农资金监管系统，创新报备机制，形成了具有城厢特色的强农惠农资金网上报备监管系统。即所有涉及使用管理的部门及各镇 （街道），在收到资金正式拨付后15日之内，填写强农惠农专项资金拨付报备表，并在城厢预防腐败网、镇（街）政务公开网的 “强农惠农资金监管”栏目中以图表形式公开，镇（街）报备的数据还要链接到区级报备表对应栏目，方便群众随时随地、一目了然地查询。

城厢区强农惠农资金报备表和报备机制的创新，让每项资金通俗化、明朗化、及时化，有效利用了一网一表“晒”好惠农资金，实现了对资金使用、拨付等各个关键节点全程的公开和在线监控，一旦发现问题，群众或区行评代表就会利用电子纠风“e卡通”，督促各项强农惠农资金足额、准确、及时发放，实现安全运行。同时，城厢区出台《关于实施强农惠农资金报备制的通知》等配套制度固化报备机制运作，形成长效机制，对报备的类别、内容、时限、单位、责任作出明确规定，对于迟报和拒报备案材料的视情节轻重给予通报批评、诫勉谈话、取消单位和个人评先评优资格，直至问责处理。

三级联动，让每笔资金公开更到位

据城厢区财政局相关负责人介绍，以往，不少村（居）采用张榜的形式公布惠农资金，容易受到风吹雨淋，保存的时间不长，而“上网”公开，不仅仅将补贴信息细化到人，而且随时可查，操作简便。为此城厢区下发《关于强农惠农资金实行三级联动公开的实施意见》，确定农业、教育、卫生、社保、计生、水利、交通等18个部门13类共42项强农惠农资金，借助城厢区预防腐败网，实行区、镇（街）、村（居）三级联动公开，要求资金在上级下拨到位后15个工作日内必须公开，同时做到资金收支总量、下达、拨付、发放、流量、流向等环节“四公开”。即政策公开，公开强农惠农政策的内容、政策惠及的对象及政策补助的标准等；项目公开,公开强农惠农资金所依托的项目名称、项目内容、投资规模、建设方案、委托代理、招投标情况等；资金公开,公开各级强农惠农资金的来源、总量及分配情况、上级资金到位情况以及拨付给下级资金的进度等；程序公开，主要公开申请资金办理的程序、方法，以及联系咨询部门及电话等。

通过构建区、镇（街）、村（居）三级联动的网上资金监管体系，初步实现了对民生资金拨付使用情况的全面公开、动态监管和实时监控，保证了强农惠农资金的透明性和监管的时效性，力求发挥以公开促监督的最大效益。

在线监管，让涉农资金运行更安全

创新监管平台，是城厢区创新强农惠农资金监管机制的一个重要举措。一是建立强农惠农资金在线监管网络体系，依托城厢预防腐败网设立专栏，将各部门专项资金以月报形式全部上网滚动发布，对项目可研、项目申报、投资评审、招投标、项目实施、资金拨付、资金使用、资金监管等进行全过程全方位的资金动态在线监管。二是健全“三资”科技监管平台，依托电信VPN网络，建立农村集体财务计算机监管系统，将全区119个村（居）的财务票据原始凭证全部扫描录入，监管部门通过该系统随时检查每张票据的开支项目、开支数额以及经办人、审核人等具体情况。今年，还依托GPS遥感红线标示方位和实物拍照留影标示等方式，对村（居）的山地、林地、滩涂等进行全面盘点清理，随时监管村级资产是否合理处置、各类租金是否适时入账等，确保村级资产资源保值增值。

终端问效，让资金管理责任更明确

强化终端问效，保证强农惠农资金各个关口监管责任明确，是城厢区涉农资金监管落实到位的重要保障，是巩固和扩大涉农资金监管成果的有效措施。近年来，城厢区出台《关于进一步加强强农惠农资金监管工作意见的通知》等文件，坚持“面、线、点”三结合，力求督查无死角。纠风、财政、农业、审计专门监督机构督察资金拨付和流向，督察资金到位和用途；各业务系统梳理其承担的强农惠农政策任务完成及资金落实情况；镇（街）组织入户查看受益农户是否属实，查看各项惠农资金补贴领取情况。今年全区共组织检查强农惠农资金使用情况79批次，发现的问题及已查违规使用资金的情况现已全部整改到位。同时严格责任追究，对在监督检查中发现的违规违纪问题，依纪依法追究责任。

当谈及城厢区财政局下一步强农惠农富农监管工作的规划时，相关负责人介绍说区财政将在以下两方面着力：一是继续深入贯彻执行《城厢区人民政府批转关于进一步加强强农惠农资金监管工作意见的通知》（莆城政[2011]169号）文件，建立健全各项监督管理机制，进一步明确各涉农部门的监管职责，建立和完善涉农部门日常监督，纪检、监察、财政、审计等监督部门定期检查的监督制度，使各部门各司其职、各负其责。二是强化申报审批村（居）、镇（街道）、区直主管部门三级责任，把好基础数据申报、核查关。试行目标考核，区政府将强农惠农资金监管工作纳入资金主管部门、镇（街道）的综合目标考核、党政领导班子年度考核、党风廉政建设责任制执行情况考核的重要内容，严格考核奖惩。进一步强化责任追究，坚决纠正和严肃查处截留、挤占、挪用、骗取、套取、贪污、侵占强农惠农资金的行为，以及在资金管理使用中失职渎职、以权谋私、营私舞弊、行贿受贿等行为，并及时追回资金。对一经查实有违纪违规行为的，要按规定严肃查处。

记者手记：任何一项工作的有效完成都需要全方位、多层面的部署、规划、配合、落实，大到国家方针政策的制定，小到村镇一项管理工作的执行，都离不开相关各环节的运转到位。强农惠农富农资金监管工作的有效落实亦是如此，需要有力有效的机制作保障。技术支撑、制度配套、日常监督和专项检查的有机配合、从项目报备到终端问效的全过程监管，城厢区涉农资金监管工作正在勾画出一幅强农惠农富农资金全过程动态监管的“全景图”--从依托电信VPN网络建立农村集体财务计算机监管系统、利用GPS遥感红线标示方位等方式对村级资产资源进行盘点清理、依托城厢区预防腐败网建立具有城厢特色的强农惠农资金网上报备监管系统，到《关于实施强农惠农资金报备制的通知》、《城厢区人民政府批转关于进一步加强强农惠农资金监管工作意见的通知》（莆城政 [2011]169号）等制度规范的实施，从区、镇（街）、村（居）三级联动公开惠农资金方便群众监督到纠风、财政、农业、审计及各业务系统、各镇（街）负责人的合力监管、“终端问效”，各个节点的科技运用、各个环节的制度配套、各个关口的监督问责，保证了城厢区强农惠农富农资金安全规范有效使用，让民生资金在有效的机制运转下穿上“防腐衣”，让强农惠农富农资金很“阳光”。城厢区财政局涉农资金监管工作机制的创新让记者感受到这样一点：只有在“阳光”的理念下才会有“阳光”的作为，才能不断创新完善健全机制，才能真正实现“阳光”的实效。

（本栏目责任编辑：阮静）