浅谈非税资金在财政收入中的作用及管理——以山东省为例

刘春霞

(山东省金乡县财政局，山东 济宁272200)

政府提供服务需要付出成本，而受益人需要缴纳一定费用才能获得，政府各部门按一定标准收取的这部分资金就属于非税收入。

一、非税收入的概念

政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分。加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产提供特定公共服务、准公共服务，取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配的一种形式。

从预算外资金到政府非税收入是历史发展的必然。政府非税收入涵盖预算外收入，比预算外收入范围广，其主体是预算外资金，并有相当一部分已纳入预算内管理。政府的职责是管理公共事物并提供公共产品和公共服务。政府履行职能需要耗费财力。由于政府是民众的政府，民众有义务向政府提供相应的财力。当然，提供多少财力和如何提供财力，需要经过民众的认可。政府因提供公共产品和公共服务而向公众收取资金时，可采取多种形式。

二、山东省非税收入现状

1. 非税收入在地方财政收入中占有重要地位。2011年，山东省实现非税收入3901.79 亿元，比上年增长15.30%，为缓解地方财政支出压力、支持经济社会科学发展发挥了重要支撑作用。其中，缴入各级国库3749.36亿元，同比增长17.62%，占全部非税收入的96%;缴入财政专户152.43 亿元，下降22.40%，主要是根据财政部有关政策规定，自2011 年1 月1 日起，除教育收费和彩票发行费以外的财政专户管理的行政事业性收费，全部纳入了国库管理。

2. 从收入结构看，2011 年，山东省政府性基金收入2970.94 亿元，比上年增长13.05%，占全部非税收入的76%，仍是非税收入的主要组成部分。在政府性基金收入中，土地出让金收入2523 亿元，占政府性基金收入的85%，增加239 亿元，占全部非税收入增量的46%，仍是拉动全省非税收入增长的主要因素。此外，由于地方教育附加征收标准由原来“三税”的1%提高到2%，全年征收地方教育附加54.94 亿元，同比增加33.57 亿元，增长157%。专项收入实现130.36 亿元，增长27.05%。行政事业性收费收入411.14 亿元，增长7.26%，其中，防空地下室易地建设费增幅较大，全年实现收入24.43 亿元，增长39.58%。罚没收入101.88 亿元，增长33.28%，主要是从2011 年6 月1 日起，山东省对罚没收入征缴方式进行改革，将“罚缴分离”与“票款分离”征缴方式合并，所有执罚单位组织的罚没收入全部通过非税收入征缴系统上缴国库，统计范围扩大。国有资本经营收入79.43 亿元，增长51.63%，其中，国有资本投资收益增长76.2%。国有资源(资产)有偿使用收入160.37 亿元，增长75.68%，主要是2010 年初省政府231 号令颁布以后，行政事业单位各类国有资源有偿使用收入全部纳入非税收入管理，管理方式更加规范，增长幅度达110.55%。

三、非税收入征收管理过程中存在的问题

1. 非税收入分成管理体制问题。目前，非税收入分成项目繁多、分成办法各异。据不完全统计，现行非税收入分成项目就有40 多个，涉及中央、省、市、县四级政府及多个主管部门，既有定额分成，也有比例分成，还有一些收入由部门自主分成，造成“体外循环”。解决这一问题还需进一步理顺非税收入分成管理体系内部关系。

2. 非税收入系统征缴率有待于继续提高。据统计，国土、教育、建设、公安等重点部门、重点项目的非税收入占非税收入总量的比重达到70%以上。提高非税收入系统征缴率，要紧紧围绕重点部门、重点项目，分别抓好落实。

3. 非税收入征缴系统功能不够完善。由于银行支付手段的现代化和多样化，如在缴款环节引入POS 机刷卡、网上银行等新型支付手段，可实现征收缴款微机化处理、网络化监控，提高征管效率，确保相关部门之间数据传输安全、快捷。充分利用农信社、邮政储蓄等覆盖城乡的银行网点资源优势，推进非税收入征管系统向乡镇延伸，这样既能提高系统覆盖面，又能提高征缴率，一举多得。

4. 政府性基金、专项资金、罚没收入、成本性收入等不同类型的非税收入项目管理不够规范。实行分类规范管理，逐项制定管理的办法，强化收入的计划性和减免的规范性，保证各项非税收入依法、完整、及时、足额征缴入库。

5. 非税收入缓、减、免审核把关不够严格。因特殊情况确实需要缓、减、免的非税收入，应严格按照政策规定的范围和审批程序，从严审核，逐级报批，不准擅自减、免、缓非税收入，更不准减、免、缓不属于本级的非税收入。

四、非税收入资金管理的措施

1. 建立非税收入收缴执行情况分析报告制度。根据每月非税收入征收情况，及时分析对比，找出原因，研究对策;强化对重点行业、重点单位、重点项目的分析检查，制定完善征管措施。按照“成熟一个、规范一个”的要求，逐步把资源性收入、罚没收入等项目纳入非税收入管理范围。

2. 全面清理政府非税收入项目，规范收入管理方式，按照预算编制程序，及时下达非税收入指标，实行信息动态监控;规范支出程序，简化支付手续，积极推进非税收入资金支付直达改革。

3. 进一步加强财政票据管理，按照“归口管理、分次限量、核旧领新”原则，细化财政票据操作规程，推进财政票据管理信息系统建设，充分利用计算机对票据的领购、保管、发放、使用、核销进行动态管理，严格按程序办事，坚持“凭证领购、分次限量、验旧购新”原则，真正达到“票款同步、以票管收”的目的。继续规范财政票据内部管理，建立健全财政票据登记、管理、使用制度，指定专人负责，专库管理，设置财政票据管理台账，准确记录财政票据的领购、发放和使用情况，对领购、使用、结存和核销等程序要严格履行手续。推广票据年检制度，及时查处和纠正票据领购、使用、保管中的违规行为，严格执行“票款同行”政策，坚持以票管费。

4. 实现日常稽查和不定期检查有机统一，经常性开展非税收入专项检查，建立健全政府非税收入监督检查长效机制。加大监督检查力度，健全非税收入稽查“四化”机制，即立项科学化、实施规范化、审理程序化、督查持续化。以查促收，以查促管，进一步规范非税收入管理。通过专项稽查，督促行政事业单位的国有资产有偿使用收入纳入财政专户管理。

5. 利用计算机信息技术，实行非税收入征收平台网络信息化，延伸非税收入征管平台空间，全力推进非税收入系统信息化建设。

6. 进一步加强政策培训。非税收入是财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配与再分配的重要形式。非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”。规范非税收入管理与加强税收征管同等重要。

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