公路工程施工合同管理存在漏洞及对策研究

陈晓军

(湖北省荆州市沙市区公路局)

1 公路工程中合同管理的意义

1.1 合同管理是公路工程建设项目管理的核心部分

公路工程建设项目的开展，基本都要签订相关承包合同，逐步展开施工。合同约定和履行的条款包括:承包的价款、施工范围、约定内容、质量标准和限定工期等方面。同时，签订合同后，承包方和业主可以针对工程建设项目的运作状态进行调整和控制。合同管理中无论是针对业主的内部管理，还是针对承包商的管理，它贯穿着整个公路工程建设管理体系的核心。

1.2 工程合同是约束承包方和发包方的法律依据

工程合同中的款项，明确规定承包双方履行工程的基本职责、义务和权利，这是双方履行义务、享有权利的法律依据，工程合同中合理分摊工程的风险，确保公路工程建设项目的顺利开展。承包方必须严格按照施工图纸和批准后的施工组织文件，合理安排施工工序，还要根据合同规定交付符合约定质量标准的建筑成果给业主;业主则需按时支付承包方工程进度款，并验收隐蔽工程，验收中间工程和竣工工程，并办理竣工结算等涉及到工程项目结算的一系列验收工作，还有组织管理工作。

2 公路工程合同管理存在的问题

2.1 市场上出现“阴阳合同”现象

在有形建筑市场中，发包人通过公开性招标选择承包人，中标后按照招标文件和中标通知书相关要求，和中标承包人签订施工合同，称为“阳合同”;而在有形建筑市场以外，另行与承包人签订一份合同书，或一份补充协议，该合同或协议未经建设行政主管部门审查备案，但在实际施工中被双方认可执行，称为“阴合同”。……