社会转型时期需要的现实性与非模式化的政策艺术

张 晓 峰

(1．黑龙江大学政府管理学院;2．黑龙江大学公共管理研究中心，哈尔滨 150080)

·行政论坛·

社会转型时期需要的现实性与非模式化的政策艺术

张 晓 峰1，2

(1．黑龙江大学政府管理学院;2．黑龙江大学公共管理研究中心，哈尔滨 150080)

中国的社会转型是一个从无序向有序过渡的无先例可循的渐进变革过程，在这个过程中，由于很多政策问题是首次出现，因而政策决策绝不能盲目照搬固定的经验和模式，必须依据初始条件的不同需要，针对需要的变动性与资源有限性矛盾，从现实需要出发，灵活地采取非模式化的政策艺术进行超常决策，推动政策创新，进而顺利实现社会转型。

社会转型;需要的现实性;非模式化;政策艺术

社会转型是在社会非正常发展时期的除旧布新过程，它表现为作为社会公共权威的政府为满足人们不断思变和求新的需要而出台一系列政策的行为和过程，自然要以一定的社会心理作为政策行为基础，在此前提下运用相应的模式，采取相应的对策，以取得变革的成功。由于社会变革时期的政策环境具有与社会正常发展时期不同的特点，因而其政策行为也具有超常性，必须符合特定时期的特殊规律。变革政策建立在什么样的行为基础上，采取什么样的行为模式和对策，对变革成败关系极大。

一、社会转型时期的政策行为模式选择必须依据不同初始条件的不同需要

需要是有机体因感到某种“匮乏”而力求获得满足的心理倾向和情感体验，是源于欲望并以实践形式体现和实现欲望的社会性的人的机能，常常以意向、愿望等形式表现出来。……