全面推进“营改增”的经验和挑战

肖益祥

(福建师范大学法学院，福建福州 350007)

一、“营改增”变革

1.方案出台

2011年11月16日，财政部、国家税务总局发布《营业税改征增值税试点方案》，同时印发了《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法》、《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点有关事项的规定》和《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点过渡政策的规定》，决定从2012年1月1日起在上海部分地区的交通运输业和部分现代服务业率先开展“营业税改征增值税”(以下简称“营改增”)改革，第一批改革试点涉及交通运输业、研发和技术服务业、信息技术服务业、文化创意服务业、物流辅助服务业、有形动产租赁服务业、鉴证咨询服务业7个行业、12万户企业。

2.试点成效

统计数据显示，至6月中旬，上海试点范围内的交通运输业和部分现代服务业企业共减负达9.14亿元，89.1%的企业税负下降;占试点企业近7成的8.8万户小规模纳税人，由按5%营业税税率改按3%增值税税率，中小微企业的总体减负幅度达40%;另外，上半年上海营业税总收入同比下降12.6%。

相对于统计数字的当下时效性，从长远来看，改革的成效可能不仅限于数字上的减税，对于调结构、稳增长，转变经济发展方式的作用，也将逐步显现。“由于宏观政策的效果存在一定的时滞，今年的减税可能会为未来三到五年或者是长期的经济增长带来更大的动力，因此我们要更看重它的中长期效应，而不要急于求成，只关注眼前立竿见影的效果。……