浅析农村公路建设管理与养护工作

贾雪梅

（宣城市立通公路养护有限责任公司，安徽 宣城 242000）

0 引言

进入“十二五”以来，各级交通部门都在紧张制定农村公路建管养工作规划。近8年农村公路建管养成绩可喜。2007年底安徽全省所有行政村都通上了等级公路，并向农民集中居住点延伸。在新的形势下，如何进一步巩固农村公路建设成果，保持农村公路可持续健康发展，更好地为社会主义新农村建设作出贡献，对此，笔者作为农村公路建设管理养护的参与者，就如何做好农村公路建管养工作思考如下。

1 完善配套工程，确保行车能力

全省建成的乡通行政村、村通村道路大多为四级公路，路面宽度基本上为3．5m。四级路标志标牌基本未能与路同步实施。很多线路弯道、村庄、学校、交叉路口、临水等特殊地段没有标志、标牌。这些不仅给车辆行车时带来一定难度，而且留下安全隐患。根据省市要求，农公班车要通至行政村，如果会车道设置、路肩硬化、标志标牌不到位，将影响农公班车通达深度。为此，可着力完善农村公路附属工程，提升农村公路通达能力。笔者认为对已完成的农村公路会车道、路肩硬化和标志标牌等工程建设，可实行分步实施，分年实施，逐步到位［1］。可把列入乡道网规划的线路作为重点。

2 完善管养体制，确保建管养工作并重

自2007年开始，全省各地为了巩固农村公路建设成果，让农村公路真正成为新农村建设的基础性、先导性产业，保证农村公路不失管，不失养，市、县、镇先后成立农村公路养护管理机构，促使管养工作好转。但是，事实情况不够如愿。据笔者调查，至少存在2个方面的问题：一是体制不够完善。乡（镇）农村公路管养机构大都是水利站、土管所、城建办等人员代管，缺乏专职、专业人员；二是管养队伍不够稳定。前两年，省里为了提高养护人员业务水平，进行分批培训，但没过多长时间，这些培训过的人员大多数被乡（镇）进行调换、流动。管理人员不懂农村公路养护技术，不了解政策法规等，严重影响农村公路管养［2］。产生问题的主要原因是：这些人员从事农村公路管养工作没有编制，没有管养工资，业务上不属交通部门直接领导。

根据安徽省有关公路管理规定：乡村道养护管理主体为乡（镇）级人民政府。因而，乡（镇）级农村公路养护管理机构，是养好、管好农村公路的关键，需要把乡（镇）级农村公路管理机构建成一支业务精，工作能力强，而相对稳定的队伍。这样，就应做到有人员、有编制、有经费、有考核奖惩机制。对此，县级政府应起推动作用，县级交通主管部门应起监督、指导作用。同时，尽快启动农村公路养护管理示范乡（镇）工作，实行以点带面，确保农村公路建管养工作协调发展［3］。

3 完善路网结构，确保农村公路联网畅通

经过8年的建设，各地区域内农村公路框架基本形成，但“断头路”、“鸡爪路”现象仍旧比较严重。究其根源，主要是缺少“一盘棋”思想。例如：县镇在规划农村公路建设时，很少考虑本镇行政村与周围镇接壤的行政村线路连接，本县与毗邻县交界处的线路连接，甚至省际之间的农村公路连接等。由此造成“鸡爪路”、“断头路”，使已建的农村公路不能发挥最大的效能。

解决上述问题，实现农村公路联网畅通。首先应实行规划衔接；其次，做好接壤地区的乡（镇）、村甚至是县政府的工作，明确专人，落实“外接、内连”措施，实行前后左右“一盘棋”，一个步调一股劲，消灭“鸡爪路”、“断头路”发挥农村公路的应有效能［4］。

4 加强路政管理，确保路产、路权不受侵犯

路政管理将是管好农村公路的重点。前几年此项工作基本上是空白。费改税后，很多地方将从事“五小车辆”养路费征稽人员充实到农村公路路政管理行列。但存在执法力度不够大，巡查频率不够多，业务能力不够强等问题。每到夏秋两季农村公路上打谷晒场极为严重，平时农村公路两侧有随便开挖，乱搭乱建，乱堆乱放现象，尤其是乱搭乱建。它不但影响农村公路行车视线，以及路容路貌，而且给将来农村公路升级改造带来一定麻烦。例如：列入乡道网规划的线路，现在虽然技术等级为四级，路面宽度为3．5m，但是随着经济发展，以及行车的需要，将来可能拓宽改造成6．5m、7m等。因此，要有长远眼光，提前预留公路用地，控制好农村公路两侧建筑范围，负责农村公路工作的同志积极与城建、土地规划等部门联系，多勾通，多协调。公路部门的法律法规，可采取多种形式加大宣传力度，求得群众的理解与支持。对先有建筑物后有农村公路的线路，在控制区内不可拆了再建，应把农村公路路产路权维护与国省干线公路路产路权放在同等位置上。此项工作量大、面广，可多依靠镇、村两级，以镇级农村公路管理为主，县级交通主管部门配合，形成县、镇、村联动。可在每条线路上设立举报电话，对日常侵犯路产路权行为，接到举报后，县级交通部门路政人员应及时处理。维护农村公路路产路权需要依靠群众，发动群众［5］。

5 更新筹资方式，确保经费落实

资金问题是农村公路建管养工作的核心问题。几年来，除国家和省补助资金全部到位外，地方配套资金到位率较低，形成较大的资金缺口。据调查，部分地方配套资金到位率不足50%，尤其管养资金投入更少。无论是建设配套资金，还是管养资金几乎没有纳入地方财政预算。筹资理念落后，都有“两眼向上的思想”，即：等、靠、要，没有把上级补助资金作为“礼金”，没有认识到农村公路建设养护管理主体是地方人民政府，投资主体是地方人民政府，受益的也是地方人民政府。

保持农村公路持续协调发展，农村公路建管养配套资金筹措与使用的方式可更新，应实行统筹统支。具体方法是：首先解决筹资问题。就建设这方面来说，各市县根据每年省里下达的计划数，根据项目的总造价，减去国家和省补助资金，剩余的资金纳入财政预算，并将纳入财政预算配套资金与计划项目一同上报省里，省里将各地配套资金与补助资金进行捆绑式使用，如果地方资金不到位，计划不予批准；其次使用好资金。省里可根据各地工程形象进度与工程总造价进行分批下拨资金。这样地方配套资金到位率可能是100%，同时可吸引更多的建设单位参与农村公路建设市场的竞争，既有利于保证工程质量，又有利于保证进度，推进农村公路建设标准化健康、有序发展。［6］

7 结语

农村公路工作是新农村建设的重要组成部分，是新农村建设的“先行军”，是统筹城乡经济协调发展的主要措施。因而，做好未来农村公路工作，就是贯彻落实科学发展观，就是加强社会主义新农村建设，就是为农民群众谋福祉！

［1］敖殷，申明宝．加强通村公路建设管理的建议［J］．审计月刊，2012（2）：49－50．

［2］何家军．浅析农村公路建设管理［J］．建材发展导向，2010，（03S）：151－152．

［3］李相钦．浅谈农村公路养护管理现状及应对措施［J］．科学与财富，2011（8）：47－48．

［4］肖燕．农村公路建设管理机制探究［J］．中国科技财富，2011（8）：211．

［5］郭振强．浅谈公路工程的养护管理［J］．黑龙江交通科技，2012（2）：37．

［6］罗志恩．农村公路建设管理的现状及对策［J］．管理观察，2011（16）：29－30．