财政分权与地区经济增长——基于中国省级面板数据的实证分析

周东明

（中南财经政法大学 经济学院，湖北 武汉 430073）

一、文献回顾

财政分权理论起源于1956年Charles Tiebount的文章《地方公共支出的纯理论》，经过半个多世纪的发展，该理论经历了两个阶段：传统财政分权理论和第二代财政分权理论。传统财政分权理论又称为财政联邦主义，主要代表人物有Charles Tiebount、Stigler、Musgrave、Oates，他们的主要观点是：如果改革中央政府高度集权的格局，当地方政府具有更大资源配置权力时，制定的财政决策能够更加贴近纳税者的偏好，减少了资源不能得到充分利用或浪费的现象。20世纪80年代以来，Montinola、Qian、Weingast、Roland及McKinnon等研究者，将经济学的激励相容理论和机制设计理论引入到财政分权问题，形成了第二代财政分权理论。他们的主要观点是：设计一套激励机制，作用于各级政府部门的政策制定者，通过各级政府之间的监督和制约来协调相互的权力和利益。

在财政分权对经济增长的影响方面，当前的研究主要分为两类：一类是在国别基础上研究二者的关系，即研究一个国家随着时间变化财政政策如何对经济产生影响；另一类是基于跨国交往研究两者关系，即研究两国或者多国之间的财政政策的异同。Xie、Zou和Davoodi采用美国1948～1994年时间序列数据来研究财政分权和经济增长的关系。他们指出，更大程度的财政分权将会使经济增长偏离平衡路径。Stansel采用1960～1990年美国314个市区的截面数据得出的结论是财政分权能够提高经济增长速度［1］。Zhang和Zou是最早基于中国数据进行实证研究的学者，他们采用1980～1992年28个省的面板数据进行分析，结果显示由中央政府集权将财政支出统一运用于公共投资时，比地方政府的效率更高［2］。……