我国纳税服务绩效评估体系建设原则、方法及应用

周 健 陈 华

(湘潭大学 公共管理学院，湖南 湘潭 411105)

胡锦涛同志在党的十八大报告中明确提出到2020年要实现全面建成小康社会的宏伟目标。[1]要实现这一宏伟目标必须充分发挥税收的功能，开展纳税服务绩效评估工作既是纠正当前我国纳税服务工作偏差，也是不断提高纳税服务效率和效益的有效途径。当前，我国的政治、经济和社会发展对税务机关的纳税服务工作提出了新期待和新的更高要求，建立一套适合我国国情的多重价值标准、多维角度和多元评估主体的纳税服务绩效评估体系势在必行。[2]

一、纳税服务绩效评估体系建设原则

(一)顾客满意原则

纳税服务绩效评估体系的建立，应当坚持以纳税人为中心，从满足纳税人的正当需求出发，以更好地帮助纳税人实现纳税义务和有效维护纳税人权利为出发点和落脚点，[3]以提供满足纳税人需求的共性服务和个性服务作为税务部门的责任和义务，每一项绩效指标的确定，都要严格与纳税服务绩效的提高和改进挂钩，统一于“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的纳税服务目标之下。

(二)规范高效原则

纳税服务绩效评估活动作为经济活动的一个重要组成部分，具有经济活动所具有的基本特性。法治、规范、高效既是我国市场经济活动的追求目标，同时也是市场经济活动科学、有序、健康、可持续发展的重要保障。因此，我国纳税服务绩效评估工作能否贯彻落实法治精神、规范运行程序并且不断追求高效也是其能否有序、健康、可持续运行的重要保障。……