我国基本公共服务均等化的制约因素探析

朱德云 刘玉安

(山东财经大学财政税务学院，山东济南 250014)

完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化是实现社会和谐发展的阶段性目标。党的十七届三中全会将推进城乡基本公共服务均等化作为农村改革发展的基本目标之一，强调到2020年要在全国基本形成城乡经济社会发展一体化发展新格局。社会发展的基本宗旨是人人共享、普遍受益，而推进基本公共服务均等化就是要让人们共享社会发展的成果，更好地促进社会公平与社会和谐。然而，由于发展不均衡等因素的影响，致使基本公共服务实践中仍然存在着“供给不均”、“享受不均”等问题，这严重制约了基本公共服务均等化目标的实现。进一步探寻制约基本公共服务均等化实现的因素，有益于尽快完善公共财政制度，全面实现我国基本公共服务均等化。目前，制约我国基本公共服务均等化的主要因素有:

(一)城乡二元经济结构

城乡二元经济结构是造成基本公共服务“供给不均”和“享受不均”的主要原因。城乡二元化的经济发展模式不仅拉大了城乡经济发展的差距，而且也导致基本公共服务呈现城乡二元的特点，最明显的体现就是城市偏好性。以准公共品社会保障为例，一是社会保障政策的制定，先城市后农村。如最低生活保障制度，1999年国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》，8年之后，2007年国务院才发布《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》。二是社会保障内容，城市全面农村单一。……