住房市场化改革

◎天则经济研究所国际合作部主任 赵 旭

住房市场化改革是我国房地产业发展的重要标志，对经济和社会层面产生了深远的影响。严格来说，我国的住房保障制度的逐步建立以及近年来我国各地的一些住房保障实践，与住房市场化改革有着密不可分的关系，正因为住房逐步市场化，现代意义上的保障性住房体系才应运而生。

一、住房市场化改革的历程

中国住房市场化改革是以1998年为标志性年份，然而如果没有改革开放以来至1998年之前我国住房制度的逐步改革，1998年我国的住房市场化改革也难以实施，因此，对中国的住房政策进行回顾是非常有必要的。

我国的住房政策以1978年改革开放为转折点。1949年至改革开放以来，中国在城镇范围内实行实物福利性质的住房分配模式，以国家统包、无偿分配、广覆盖、低居住水平、低租金、无限期使用为主要特点。这种以计划手段的分配方式不仅造成了政府沉重的财政负担，也因为扭曲了住房供求关系而造成了尖锐的供求矛盾。截止到1978年，全国城市人均居住面积仅为3.6平方米，甚至低于1950年的水平（1950年我国城市人均居住面积为4.5平方米）。1978年以来，我国的住房市场从无到有，至今已有三十余年的历程，到1998年住房制度改革之前，人均居住面积达到了8.8平方米。

1978年以来我国住房改革历程可以总结如下：

1、1978年至1994年期间，改革探索与准备阶段——从福利分房到有计划的住房商品化。这一阶段的具体改革措施有：以成本价出售公有住房，提租补贴，实行优惠价售房，鼓励自建住房。……