建设工程变更与现场签证的造价管理

建设工程项目尤其是大型、特大型工程项目，时间跨度大，工期长，建设工程的不确定因素较多，在考虑主体工程造价管理的同时，还要兼顾消防弱电等专业工程造价管理，工程变更成为常态化。另外，在市场竞争日趋激烈的今天，不少施工单位采取低价中标的方式获得工程，在施工过程中，通过采取工程变更的手段获取额外利益的情况也越来越普遍，因此，研究工程变更与现场签证的规律和特点，加强工程变更和工程签证的关联，有效控制建设过程的成本预算，对工程造价的控制有积极意义。

一、工程变更的概念分析

工程项目在实施过程中,受各种主客观因素和不确定因素的影响,会产生内容各异的变更，这对于任何一个工程项目,都是不可避免的。因此，工程变更是建设项目合同管理过程中的一项重要内容,是影响建设项目进度控制、质量控制和投资控制的关键因素，加强工程变更的管理与控制对实现建设项目合同管理目标具有重要意义。工程变更包括：合同所规定的允许工程变更情况主要是增减合同约定的工作量；改变工程标高、基线、位置和尺寸；改变施工顺序或施工时间；增加附加工作，等等。其内容及其宽泛。

现场签证是指工程建设方与承建方在履行施工合同的过程中，按照合同约定或经过协商一致，对在施工过程中发生的费用、经济索赔、工期顺延情况等所达成的既定补充协议，是对施工图和施工合同未包括以及工程量清单未考虑的，实际施工所发生的工作内容的及时真实的记录，是工程结算时增减工程造价的依据。

因此，现场签证是工程变更的基础和前提。

二、工程变更与现场签证管理中所存在的问题

1、工程签证矛盾重重

工程签证是施工过程中容易引起争议的环节，其中影响工程签证的因素较多，如工期的延长，造成材料的价格上涨、设计图与施工的矛盾等等，都会形成签证条件。但是，施工各方对问题的认识不一，以及各自的立场不同，利益不一致，也导致工程签证矛盾重重。

为追求利润最大化，施工单位巧立名目，弄虚作假，大搞文字游戏，有的甚至产生寻租行为，大搞不正之风，贿赂现场管理人员和监理人员，导致以少签多，高估冒算，或使不存在的工作成为既定现实，或利用现场管理人员对业务不熟悉的弱点蒙混过关，对同一工作内容重复计量和计价。

对既定的工作内容没有事先约定计价方式，导致双方在结算时产生纠纷，是工程现场签证常遇到的矛盾之一。尤其是对于隐蔽工程，由于上一道工序已经被下一道工序完全覆盖，工程已经结束，无法考证，特别是在工程管理人员或者监理人员不熟悉预算中的具体规定时，签证内容与定额计算规则和取费标准产生矛盾，大大的增加了造价管理的难度。

另外，管理人员口头允诺替代实时签证，承建方不及时对签证材料进行申报，凭借记忆的事后补签等等，造成数据不准，事实出入大，签证内容资料记载不详，也给签证带来困难。

2、预先控制和有效评审工作不到位

建设方是政府、学校、医院时，由于缺乏现场专业管理人员，针对承建方提出的工程变更包括设计变更、施工工艺以及工期等工程变更要求，缺乏专业管理经验应对，更缺乏对技术经济、施工工艺、质量安全和工期等因素的综合评审能力，无力对工程变更的方案进行方案比选和价值分析。

同时，有的行政领导加以干涉，直接发布变更指示。发包方对所变更工作的工程量的计量和计价方式未当面作出明确的规定和要求，这就给工程结算带来了极大的困难。对于工程的变更，很少有建设单位和监理单位作出严格的管理要求，反而对工程变更处理的随意性较大，且无专人管理，导致了变更处理标准不一，管理责任不清，结算纠纷由此产生。

而且大多数工程管理人员认为变更就是对签证的认定，这就对变更的事前控制变成了被动的事后处理，成为了一种补救措施，并不是变更管理的全部。

3、信息化程度不高

目前的工程变更和签证管理尚处在传统的手工作业状态，管理流程缺少计算机和网络的支持和辅助，管理流程不畅通，大量的工程变更和工程签证信息无法及时反馈到该项目各级管理部门和决策者手中，使得建设项目的目标控制出现管理黑洞 。建设单位、承建单位、监理单位和设计单位采用手工纸质措施处理工程变更和工程签证信息，信息传递时间长，效率低，变更信息容易丢失，给工程管理带来了极大的难度和不便。

三、措施与建议

在工程实施的全过程中，工程变更和现场签证的产生是时有发生的，但是由于各种原因导致的工程变更和现场签证出现一定漏洞，这在一定程度上增加了造价管理的难度。因此必须加强对工程变更和现场签证的管理，以最少的投资收获最满意的工程建设成果。

1、提高工程项目管理人员综合素质

建设工程项目管理对参与工程项目管理的人员本身要求极高，特别体现在道德修养和业务能力这两个重点方面。工程变更和现场签证是一项技术性、政策性、经济性很强的工作，各方应派遣高素质人员进行管理，各方委派的管理人员应该认识到工程变更的重要性，认真学习合同管理知识和工程变更和签证的管理知识，还有就是加强施工工艺和工程量清单的学习。

建设方常对工程管理人员做职业道德教育，培养管理人员具有崇高的职业道德情操。在具备高尚道德情操的基础上，管理人员努力培养好自身的业务水平和业务能力，这就需要建设方定期的送管理人员到培训机构接受培训学习，进行经验交流，工程管理人员在进行工程管理的同时，充分了解该工程的概况，预算情况，特别是招投标文件上清单项目和各清单包括的子项目，熟悉施工合同，仔细核对施工方提出的签证是否已经是投标文件中所包含的子目，这就避免了部分工作的重复计量和计价。对施工方提出的工程变更，特别是设计变更，工程管理人员一定在汇报给上级的同时，充分了解该变更的优缺点，进行方案比选，得出变更是否必要，在必要时对施工方提出的变更要求，应聘请相应专家组进行专家论证，这样得出的结果即科学有效，也不损害甲乙双方的利益。

2、建立健全工程变更和工程签证管理制度，完善工程合同管理

制定切实可行的工程变更和工程签证的管理制度，加强和完善对合同的管理，使工程管理有章可循。分工明确、责任到位，明确签证的权限。

要求参与工程管理的人员尽职尽责，在熟悉工程施工图、招投标文件（报价）等具体情况的基础上，对工地现场实际情况做好详细的施工日志，分门别类的加以整理，做到事事心中有数。此外，建设方聘请相关专业的专家对监理合同、施工合同中变更条款进行完善细化，尽量避免和减少工程变更和工程签证。对签证所涉及到的费用大小的权限，建立不同层次的签证和审批制度，费用较小的签证，应该有工程审计部门，财务部门，工程管理主管单位，监理单位共同签字认可，甚至可以召开相关部门会议，签署合同内容的延伸、具有法律效力的会议纪要予以确认。同时对签证内容，建设方要建立严格的审核制度，字字斟酌，杜绝施工方的文字游戏，有时可能因为一个字，价格悬殊巨大，做到所签证内容属实，数据确凿，特别是对建筑材料和设备的现场签证，工程管理人员务必认真记录好品牌、名称、规格、型号、出产地以及材料设备的单价数量、准确的日期和参加验收人员亲笔签字。在此资料详尽的基础上，建立现场签证归档制度，对签证进行及时归档，连续编号，由档案专人管理，少停留在工程管理人员手中，避免补办增项的情况发生。

3、切实加强从源头上控制，减少工程变更和工程签证

对设计方提供的设计图纸，建设方聘请有关方面专家进行仔细审核，尽量避免和减少因为设计原因引起的工程变更。设计图纸一经审核通过，任何单位或者个人都不得随意改动，还因为设计的变更会引起更多的现场签证，因此，对图纸进行严格的会审在工程开工前显得尤为重要，这样才能提前解决施工图纸上的问题，尽可能减少审计变更。但由于施工条件的改变和其他不可抗拒因素等原因需要更改设计，必须经过严密的调研和论证，并遵守相关规定，同时需要设计方、建设方、监理方和施工方一致认可，变更即可生效。在设计图完整无误基础上，对监理合同和施工合同里工程变更的条款，请资深的工程管理工程师和法律顾问对其完善细化，从源头上减少工程变更。

四、结束语

在工程建设实施过程中，只有加强对工程变更和现场签证的管理，明确和规范参与建设各方的责、权、利，建立健全工程变更和工程签证管理制度，加强和完善工程合同管理，从源头上控制工程变更和现场签证，有效的控制工程造价。