房产税难解地方财政之忧

陈功

房产税的征收金额，对于习惯了土地出让环节、房地产交易环节等大额税收的地方政府而言无异于毛毛雨，自然也难以调动他们工作的积极性。

自从去年年初在上海、重庆两地进行征收房产税试点以来，房产税被看作可以取代土地出让金的新财源。事实上，房产税解决不了地方财政之忧。对地方政府而言，房产税远不如物业费来得便捷实惠。

根据试点方案，重庆市房产税主要针对存量和增量的独栋商品住宅征收，税率在0.5%至1.2%之间，共分3档。在2011年1月28日之前购买的存量独栋商品住宅可享受180平方米免税面积，新购独栋商品住宅可享受100平方米免税面积。

与重庆市主要针对高档住房、存量增量均包括在内的征收方式不同的是，上海市主要针对新增的一般房产，将人均60平方米作为起征点，采取累进税率，人均面积越大、房屋价值越高的房产，税率就越高。

试点征收的房产税属地方财政收入，是对房地产的持有环节征税，政府并不提供额外的服务。从实际的征收效果看，房产税从征收收益、征收难度和征收成本几方面而言，都难以承担地方财政新财源的重任。

首先，房产税的税率相对较低，征收的覆盖面较窄，房产税的征收收益难以和土地出让金同日而语。

截至去年11月30日，重庆房产税征缴基本做到“应收尽收”，征收率在99%以上，征收金额接近1亿元。2012年年初，上海财政局在其官网上公布了2011年上海预算执行情况报告，其中上海房产税达22.1亿元，完成预算的110.5%。……