循环经济评价标准体系探索

□ 山西质量认证审核中心 冀晓东 武晋花 张永成

循环经济评价标准体系探索

□ 山西质量认证审核中心 冀晓东 武晋花 张永成

传统经济向循环经济转型是人类正在经历的一次里程碑式的产业革命。循环经济是在资源超载和环境超载的双重胁迫下，人类发展方式的一次根本变革。在全国对循环经济高度重视，普遍开展循环经济试点的情况下，选择企业、园区和区域开展循环经济评价研究与示范，紧密围绕当前突出的、紧迫的和带有全局性的问题，提出标准化解决方案，构建我国循环经济认证体系，为加快我国建设资源节约型、环境友好型社会发挥积极作用。

建立循环经济评价标准体系的重要性

1.建立循环经济评价标准体系是实现循环经济规范化发展的必然要求

循环经济发展是人类在经济发展理念、模式上的一次质的飞跃，涉及到经济发展的各个方面。如何引导循环经济持续健康发展，这是循环经济发展过程中的关键问题。循环经济作为一种新型的经济发展模式，拥有自己内在的发展规律，而标准正是揭示规律、总结发展模式的必然路径。标准以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的，具有较强的导向性、规范性，为循环经济活动及其结果提供规则和准则，将循环经济涉及的各个领域、各个流程以及产品设计、生产的全过程纳入规范化、标准化轨道，引导企业准确把握循环经济的内涵，避免了部分企业中存在的循环经济概念化、模式化现象，防止只循环不经济，为循环而循环等问题发生，形成循环经济发展的驱动力，确保循环经济规范化发展。

2.研制循环经济评价标准是开展循环经济运行效果评价的前提

要准确掌握循环经济发展的基本现状，必须科学地开展循环经济运行效果的评价。而标准是循环经济评价的前提，只有编制循环经济评价标准，才能建立完善的循环经济绩效评价体系。通过建立标准来反映循环经济发展的正确模式和理念，将循环经济的理念融入到企业经济决策和日常管理活动中。通过标准来科学、合理地规定评价的内容、方法，为评价活动提供共同遵守的准则，确保评价活动的科学性、一致性。通过对循环经济绩效进行全面、系统评价，反映循环经济系统的运行状况，准确掌握循环经济发展的状况，判断和分析循环经济发展水平、有利条件和不利条件，为各级政府、有关部门、广大企业的科学决策提供有力依据。

3.研制循环经济评价标准是建立循环经济认证制度的基础保障

开展循环经济认证不仅有助于提高循环经济评价活动中的科学性、客观性和公正性，更有利于探索模式、积累经验、完善政策措施。循环经济认证必须遵循相关认证制度依法开展。而标准是开展循环经济认证工作的前提和基础，构建循环经济评价标准体系，形成具有特色的循环经济认证标准体系，可以使循环经济认证有据可依，有法可循，有利于循环经济认证工作的法制化、科学化、国际化。同时，还可以通过循环经济认证的开展，探索模式方面的经验，在成熟的情况下在全国推广，提升循环经济发展的水平。

建立循环经济评价标准体系的总体思路

根据李克强副总理“建立可量化、可操作、可考核”的循环经济评价指标体系的总体要求，项目组用系统的思想构架这套标准体系，力争系统地反映循环经济发展的各个方面，系统地考虑宏观、中观和微观经济体，系统地设计标准体系，将普适性标准、专业性标准和卓越改进的标准全部纳入其中，从系统的角度分析和评价不同层次循环经济主体的运行模式和绩效。循环经济评价标准力图充分体现新的经济发展理念，包括3R原则、生态效率理念等内容，强调经济发展要综合考虑经济效益、社会效益、环境效益，积极运用科学的方法对经济指标与资源或环境指标的投入产出数据进行分析，从长远的角度考虑绩效水平。通过循环经济绩效的评价，促进循环经济的不断发展。

循环经济评价标准体系的建立要综合考虑我国循环经济发展特征和认证认可手段、内容，将循环经济认证依据的标准体系框架分为3个层面，形成三维的标准体系框架。第1维是以不同的循环经济实施的主体企业、园区和区域3个层面展开，第2维是以标准的不同层次，评价准则——评价实施指南——业绩改进指南，逐渐细化递进，第3维是同时在不同的循环经济实施主体按不同的类型再细化递进展开。例如，企业层面按山西省典型的煤炭、冶金、焦炭、电力、化工、建材等行业，园区以工业园区、综合类园区、农业园区、静脉产业园区等，区域则以市、县区分，分别展开，逐一编写评价实施指南和业绩改进指南标准。

目前我国循环经济认证研究已经取得初步成果，建立了一个由企业、园区、区域3个层面通用的评价标准导则和不同行业评价操作性、专业性更强实施指南组成的初步循环经济评价标准体系，为循环经济认证提供了有力的支撑。

第1层面的循环经济评价导则，为企业循环经济评价提供了原则性的要求、框架性的指标体系以及评价方法，将为后续各行业制定循环经济评价实施指南提供依据和思路。各个行业循环经济评价实施指南则是根据循环经济评价导则规定的原则编制的评价实施指南，结合各个行业循环经济发展特征，进一步细化了评价管理过程时各个行业的具体循环经济管理要求，明确提出行业循环经济运行绩效指标评价项目和分级标准，为行业的循环经济评价提供了系统的评价标准和方法。企业采用本标准可以自行评估，掌握本企业的循环经济发展状况；循环经济发展主管部门可以此作为依据对循环经济试点单位的整体循环经济发展状况进行评估和监督检查，从而督促企业提高循环经济发展水平。

循环经济评价标准的特点

循环经济评价标准需要集合系统论、现代经济学、统计理论、生态学等理论和研究方法，体现出较强的实用性、创新性，应当具有以下特点：

第一，循环是关键。循环经济评价标准要突出循环的理念，区别于传统的节能减排、清洁生产、淘汰落后、产业结构调整等理念，强调“减量化、再利用、资源化”原则的应用，充分体现减量化优先，将循环经济发展的潜力分析、确定重点任务和推进措施作为标准的重要内容，对企业的装备水平、技术水平提出具体评价要求，提出行业具体的循环产业链的设计指南，强调再利用指标和再循环指标的设计，同时，考虑充分利用区域的资源共享优势如集中加工等，通过物质、能量的合理循环和有效循环，实现经济效益、社会效益和环境效益的综合提升。

第二，管理是保障。大多数企业在发展循环经济时，侧重于工程项目建设、技术装备工艺的提高，而轻视了循环经济运行的管理，导致循环经济只浮于表面，不能落实到日常管理过程中进而成为企业的经济发展理念和模式。循环经济的发展是一项系统工程，而循环经济管理过程是这项系统工程的核心内容。只有日常的管理机制健全才能保证企业循环经济的正常发展，才能为企业带来更多的经济效益、社会效益和环境效益。这套标准中管理过程分为发展战略，发展规划，资源，实施与运行，测量、分析和改进5类软指标，将过程管理的理论运用到循环经济管理中，采用了PDCA循环管理理念，将循环经济运行的管理也看作是一个大过程，从领导战略决策到规划落实，从配置资源到实施与运行循环经济规划，从测量分析改进到获得绩效，全面体现PDCA管理理念。特别是要强化测量、分析和改进的理念，明确在循环经济目标考核、循环经济发展规划实施、重点工程和任务的开展、循环经济项目的效果评估等各个节点都要渗透监测、分析和改进的思想，形成自我发现问题、自我完善改进的良性发展机制，使循环经济管理更加系统、科学、完善。

第三，绩效是根本。循环经济运行绩效是循环经济管理的目的和根本。循环经济评价标准将运行绩效分为经济、资源与能源利用和环境3类硬指标，各行业可以结合行业循环经济发展特点，选择具体的评价指标。确定具体行业的循环经济管理要求的补充说明，明确具体的评价绩效指标、基准值和权重值，通过评价基本可以反映企业整体绩效的全貌，对于促进企业提升经营管理水平、实现可持续发展具有重要作用。

标准应用的预期效果

经济社会的发展、环境的改善关系到每一个公民的切身利益，这套标准为所有关注循环经济发展水平的相关部门和单位提供了科学的评价依据。政府根据循环经济评价标准所得到的评价结果，可以作为依据做出推动循环经济方面的支持、鼓励的决策，确定循环经济的示范企业，在行业中推广学习，以充分发挥循环经济示范企业的带头作用，加大循环经济发展的支持和推动力度。企业应用这套标准，可以自觉地关注经济、社会、环境3方面的综合发展，以集约型的发展方式提高企业的综合效益，将减量化、再利用和资源化原则纳入到生产、管理和考核体系中。通过自我评价，可以对生产、能耗、技术装备、措施以及循环经济发展水平进行系统的梳理、诊断，找出进一步改进措施，在企业内部形成循环经济发展的良好氛围和发展模式。

构建循环经济评价标准体系，将对完善循环经济理论体系，加快我省转型跨越发展具有十分重要的作用。能够有力推动全省乃至全国循环经济的快速发展，为我国经济社会又好又快发展，为新基地、新山西建设作出新的更大的贡献。■