国有企业产权制度新模式的法律研究

王智非

摘要：我国国有企业的核心问题是产权不明确，国有资产的所有者是一个抽象的概念，而不是具体的法律主体。国有企业改革的任务是国有资产的保值增值和增强国家对经济命脉的控制力。股东分为三类：企业股东、投资股东和投机股东。国家或者其代言人政府作为企业股东造成了政企不分、垄断经营。应当实行股权改造，将国有股的持股性质改造为优先股和黄金股。优先股只参与公司的分红，不参与经营决策管理，真正实现了所有权与经营权的分离，保障了国有资产的保值增值。黄金股只对重大事项行使否决权，保障了国家对经济命脉的控制。通过股权改造，政府和国有企业重新定位，政府只享有分红和对重大事项的否决权，不再参与国有企业的经营决策管理，可以不设专门的国有资产管理机构，从而真正实现产权清晰和政企分开的国有企业改革目标。

关键词：国有企业；产权；改革；优先股；黄金股

中图分类号：F276.1;D92文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.03.61文章编号：1672-3309（2012）03-136-03

国有企业改革目前已经形成共识的是：国有企业改革前期的目标是解决盈利问题，而目前的目标是解决垄断经营盈利过高的问题。[1]国企改革的牵涉面广，解决难题的思路和模式也很多，但在现实操作中困难重重。本文试图从国有企业产权制度入手，提出一种新的国有股的持股模式——优先股和黄金股，并做以探讨。

一、国有企业问题的核心是产权不明确

人们对于国企改革困……