探索非经营性和准经营性城市基础设施项目的融资途径

杭州市城市建设投资集团有限公司 陈立耘

杭州市环境集团有限公司 冯广德

杭州市城市基础设施建设发展中心 黄晓东

城市基础设施是城市经济发展的重要基础，是改善民生的支撑条件，对促进城乡、区域协调发展起到先导作用。近年来，随着我国城镇化进程的加快，以及城市居民对出行、居家、休闲等方面生活质量要求的提高，我国加大了对城市公共基础设施建设，取得了很大的成就，但同时也遇到了许多问题，而最大的问题就是资金问题，尤其是在目前我国宏观调控，银根紧缩的形式下，如何有效解决融资问题，更显得迫切和重要。

一、城市基础设施的主要分类

根据城市基础设施建设项目是否具有公共产品特性，能否直接产生现金流，将其分为三类：经营性项目、准经营性项目和非经营性项目。经营性项目是指能直接产生现金流，且有利润的项目，如收费高速公路；准经营性项目有收费机制和现金流入，但无经营利润，如享受财政补贴的公交、燃气等；而非经营性项目则指没有收费机制和现金流入的项目，如市政道路、桥梁等。

经营性项目一般能够通过市场实现资源的有效配置，而非经营性项目和准经营性项目由于其公益性和非盈利性，并且常常投资巨大，是私人或企业不愿或没有能力投资的领域，无法实现市场配置，因此就必须由政府负责此类基础设施的投资和供给。而这两类项目投资资金需求量大、投资风险高、时间周期长，再加上自身无法产生现金流，或虽有现金流但无经营利润，进一步加大了其融资困难，如何实现该两类项目的有效融资正是笔者想要探讨的核心。……