畜产品质量安全监管中的风险与控制

文│李凌 任小红 石岩（河南省温县畜牧局）

笔者通过调查与研究发现：当前，在畜产品质量安全监管体系建设以及日常监管工作中存在着一些问题和风险，应该得到有关方面重视。

一、问题、原因及其可能引发的风险

1.身份不清，行为不明，可能引发违规、败诉风险。

一是混淆了部门与部门之间的职能界线。目前，我国的畜牧兽医管理体制还处在不断改革和深化阶段，畜产品质量安全监管体系建设尚不完善和成熟，各地在畜产品质量安全监管机构的规划设置、职能分配、责任划分等方面都不尽相同。特别是在畜产品质量安全监管这项工作的安排上，由于各地对某些法律定义和概念的认识与理解不同，所以，在实际操作上就有很大差异。

这些做法可能存在以下风险：指定的监管、监测机构的合法性可能被质疑； 指定的检测机构资格与认证可能被质疑；指定的检测机构可能会因自身的检测能力和检测条件所限而影响监管工作顺利进行，甚至误判和错判；专职、专业类监管和监测机构现有的编制、人员、设备、经费等公共资源可能被闲置、浪费；在监管系统内部可能存在不公平、不协调等情况；一旦启动诉讼程序，有些被指定的监管、检测单位可能存在败诉、赔偿风险。

二是混淆了运动员与裁判员界线。一个机构多种身份。譬如，一个动物卫生监督机构，既从事动物检疫，又实施动物卫生监督；既从事畜产品质量安全检测，又进行畜产品质量安全监管。……