动物免疫公开承诺制的初步实践

文│王君（江苏省盐城市农业委员会）

推行动物免疫公开承诺制作为部门工作的一项创新，虽然还处于探索实践阶段，但我们感到它成本低、易操作、优点多、反响好，实施一年多来，已经给江苏省盐城市动物防疫工作带来许多积极的变化。

针对新形势下动物防疫工作的特点，我们借鉴江苏省内外同行的成功做法，结合盐城自身实际，在系统内着力推行以“四公开”为内容的动物免疫服务公开承诺制，取得了初步成效。

一、主要做法

1.公开明确全市动物免疫固定日。全市统一动作，每月5日和25日为动物免疫日，由防疫员到各村对不具备自免条件的规模养殖场以及散养户的畜禽开展免疫注射服务，做到动物免疫服务经常化、规范化、制度化。

2.公开印发动物免疫服务明白栏和服务名片。在实行规模养殖场免疫监管责任公示制度的同时，以村为单位建立“动物免疫明白栏”，将免疫对象、内容、服务电话、监督电话等予以上墙公布，印制防疫员服务名片，名片内容包括防疫员姓名、联系方式、监督电话和服务范围等，提高动物免疫服务的透明度和群众自觉免疫意识、监督意识。

3.公开签订动物免疫技术服务合同。一是乡镇畜牧兽医站与实行自免的规模养殖场签订动物免疫技术服务合同，内容主要包括对规模场防疫监管、指导、疫苗供应等服务条款，以及自免场自身应履行的责任和义务等；二是乡镇畜牧兽医站与不具备免疫条件的规模场及散养户签订动物免疫技术服务合同，或与其所在的村委会集中签订，约定双方的权力义务；三是乡镇畜牧兽医站应当按照合同的约定提供免疫技术服务，畜禽养殖场户不履行动物防疫强制免疫计划和国家有关规定，不及时进行免疫接种的，由乡镇畜牧兽医站向所在县动物卫生监督所报告，由县动物卫生监督所依照《中华人民共和国动物防疫法》有关规定给予警告、责令改正，拒不改正的，由动物卫生监督所代做处理，处理所需费用由违法行为人承担。

4.公开设立监督举报电话。市、县畜牧兽医行政主管部门、动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心设立并公布监督电话，受理来自社会各方面的举报。

二、收获和体会

1.责任主体进一步明晰，养殖场户主动免疫意识明显增强。长期以来，各级政府是动物防疫工作的行政责任主体、各级动物防疫部门是动物防疫工作的监管责任主体已经成为广泛共识。为落实动物防疫责任，政府一条线、部门一条线层层落实责任，即“动物防疫双轨制”。但作为动物防疫工作免疫责任主体的畜禽养殖场户的责任却没有摆上应有的位置。公开承诺制通过动物防疫部门与养殖场户签订合同的方式，明确双方的权利与义务，有利于养殖场户树立起自身担当免疫主体的意识，主动承担起免疫责任。在2011年江苏省动物防疫规范达标示范创建活动中，该市规模养殖场踊跃报名，最后筛选了114家参加创建活动，经考核共89家通过验收。有些地方的农户还主动向村级防疫员“报免”新补栏的散养畜禽，支持、配合重大动物疫病强制免疫工作的有效开展。

2.免疫行为进一步规范，免疫密度和质量明显提高。目前正处于畜禽养殖方式转变的过渡时期，规模养殖与散养将在一定时期内并存，因此，国家和地方对规模养殖场推行程序免疫（以自免为主），对散养畜禽在春秋两季各实施一次集中免疫，每月对新补栏的畜禽及时补免。但很多地方对规模养殖畜禽免疫的程序和效果缺乏有效的监管，特别是散养畜禽“月月补针”更难坚持，有的干脆流于形式。

公开承诺制规定，在每月固定日期集中补免，这样就能将“春秋集中免疫与月月补针”相结合的免疫措施落到实处，从而科学地规范了免疫行为。2011年，该市累计使用牲畜口蹄疫疫苗1995万毫升，高致病性禽流感疫苗9055万毫升，猪瘟疫苗1812万头份，高致病性猪蓝耳病疫苗1070万头份。在农业部对该市的春防督查以及省、市动物免疫工作的多次检查中，高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病的免疫密度常年保持在99%以上，免疫抗体合格率均保持在85%以上。

3.资源整合进一步优化，服务效能明显改善。一是有利于集中“防”。该市平均每村有1个村级防疫员，每村的实际防疫工作量不尽相同，平时都是各干各的活。实行每月固定日期集中补免后，对一些工作量相对大的村，由镇里对防疫人员加以统一调配，合理安排，确保免疫进度整体推进。二是有利于集中“查”。我们在平时防疫督查中体会到，实行免疫固定日制度，还有利于动物防疫主管部门或本单位组织开展监督管理。一方面，可以在每月的免疫固定日进行突击检查，既方便了检查，又能真实地反映免疫工作开展情况；另一方面，公示牌、服务名片、服务合同等，这些都是“有形”的东西，看得见，查得到，有标准，好评判。

4.工作作风进一步改进，部门形象明显提升。动物防疫部门对畜禽养殖者的免疫公开承诺，包括公开服务时间、服务内容、收费标准（非强制免疫病种）等，并设立举报电话，接受社会监督。这些措施，“倒逼”动物防疫人员钻研业务，改进作风，扎实工作，提高了服务质量和服务水平。市农委以全省科学防疫知识竞赛活动为契机，以市兽医协会为平台，对全市村级动物防疫员师资进行培训。各县（市、区）分乡镇（片）对辖区内所有村级动物防疫员及养殖场防疫人员进行了集中培训。据统计，该市共举办培训班58场次，培训村级动物防疫员及规模场防疫技术人员2274人次。尽管防疫员队伍面临严重的年龄老化问题， 60岁左右的占到三分之一多，也不乏一些女同志，但大家仍能出色地完成免疫注射任务。可以说，公开承诺制将动物防疫工作以一种崭新的形式展示给社会，有利于优化透明服务、诚信服务，打造动物防疫部门的良好形象。