资源型城市转型发展中政府的角色定位研究

侯波波

（1.中国科协发展研究中心，北京 100836；2.中央民族大学法学院，北京 100081）

资源型城市转型发展作为一个世界性城市经济发展难题，普遍存在。我国目前尚处于社会主义初级阶段，要实现全面建设小康社会的伟大战略目标，资源型城市的转型发展已经成为各级政府不可推卸的义务和责任。目前国内外对资源型城市转型发展的研究多集中于城市经济转型、城市后续产业发展及区域经济结构等方面研究，而从资源型城市政府职能转变和角色定位角度去研究城市转型的还不系统，笔者正是在此基础上，基于可持续发展理论和服务型政府理论对资源型城市转型发展的政府角色定位进行了研究，并就资源型城市转型发展中政府的战略、决策、服务和责任等进行了探讨。

一、资源型城市转型发展中政府角色定位的理论基础

资源型城市转型发展的理论基础主要来自于两个理论：一是基于目前世界公认的经济发展理论即可持续发展理论；二是服务型政府理论，即20世纪90年代以来提倡用新的政府管理模式即强化公民在管理中的主体地位和参与功能来重塑政府的理论。

（一）可持续发展理论

1987年，世界环境和发展委员会（WECD）在《我们共同的未来》（Our Common Future）中首次提出可持续发展理论的定义：“可持续发展指既满足当代人需要，又不对后代人满足他们的需要能力构成危害的发展”。1992年上半年，联合国环境与发展大会把可持续发展理念确定为会议的主要议题和指导方针，会议的成果形成了具有重要影响的《21世纪议程》也称为《里约宣言》。……