失地农民职业技能教育培训现状与对策：基于秦皇岛开发区失地农民的调查

朱玉莲，谷丽伟，赵建功

(河北科技师范学院教育学院，河北秦皇岛066004)

从以人为本和可持续发展的角度看，对于失地农民，尤其是中青年失地农民，教育培训是帮助其摆脱弱势地位的有效做法，也是提高其城市就业竞争力的有效途径。在借鉴国外发达地区成功经验的基础上，兼顾培训地区地域特征，因地制宜地做好失地农民的培训。

一、调查情况

(一)秦皇岛市经济技术开发区(下文简称秦皇岛开发区)失地农民基本情况

秦皇岛开发区是1984年经国务院批准设立的首批14个国家级经济技术开发区之一。历经4次扩区，目前开发区规划控制面积128km2，行政村87个，农村劳动力人口3万多。近些年开发区在解决失地农民问题上出台了相应政策，采取了一系列切实可行的措施。例如，在失地农民创业、企业吸纳失地人员就业、失地人员在区内寻求就业等方面都有相应的优惠政策。针对不同类型的失地农民，实施岗前培训、短期职业技能培训及职业技术教育。岗前培训费用由财政全部承担;短期职业技能培训费则根据职业(工种)类别，补贴400～1 000元;技校、职高学历教育，区财政负担学费的50%，其中初中生财政负担3年，高中毕业生财政负担2年。据2011初的统计，2006年以来，开发区财政共投入“双创”活动(双创活动指促进农民创收，争创“五好村”、“五好家庭”活动)资金1.2亿多万元，直接减免各种税费350万元，扶持700多户失地农民各类自主创收项目330多个。通过“双创”活动的开展，带动农民创收1.8亿元，全区失地人员年均纯收入达到11 000多元［1］。……