浅析失地农民的社会保障问题

张瑞敏

自古以来，土地是农民不可缺少的获取物质保障的主要资源，是农民赖以生存的根本。然而，随着城市化和工业化进程的加快，越来越多的土地被征用，失地农民的数量也越来越多。就目前而言，全国失地农民的数量总数估计在4000万人左右，并且以每年200多万人的速度增加，据预测，2020年，我国失地农民的总数将超过1亿。

一、当前我国失地农民的社会保障权中存在的主要问题

（一）主权界定不明晰导致的征地程序不规范

《中华人民共和国宪法》规定；“农村和城市郊区的土地，除由法律規定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于集体所有。”《土地管理法》第十条以及《农业法》第十一条均规定：“农村集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理，已经分别属于村内两个以上农民集体经济组织的农民集体所有，由村内各该集体组织的或村民小组经营管理；已经属于乡(镇)集体经济组织所有的，由乡（镇）集体经济组织经营、管理。”所以，综上分析，我们国家的土地集体所有权包括集体经济组织或村民委员会、村内各该集体经济组织或村民小组、乡（镇）集体经济组织。但是我国的当前的现实情况是，三级几乎都不存在相应的集体经济组织，因此集体土地所有权由村委会、村民小组或者乡（镇）政府代行。所以就形成了这样一种局面，农民只对自己的土地具有使用权，在征地的过程中并不能参与决策，虽然法律规定集体土地归农民集体所有，但是农民并没有途径行使相应的权利，这就为部分村干部利用职权之便，私自处置土地而提供了条件，甚至有的农民的土地已经被占用，自己却毫不知情。……