科技成果转化及其财政政策研究——基于链条式管理思维

雷 鸣，周国华，冯天久

(西南交通大学 经济管理学院，四川 成都 610031)

一、引 言

科技成果转化，是指为提高生产力水平而对科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业等活动。在这一长长的发展链条中，无论哪个环节出现问题或者形成掣肘，转化效率就会降低甚至根本无法实现转化。科技成果在诞生及其转化过程中存在诸多问题，使得科技资源、财政资金的配置效率偏低，从而导致科技成果转化成现实生产力，促进经济社会发展的贡献与财政投入和社会发展进程不相匹配。因此，必须树立链条式管理思维，以科技成果形成为界，向上中下游延伸管理，梳理出各阶段的体制弊端，开创科技成果及时、高效转化的新局面。

链条式管理思维，其实质就是以系统论的理论和方法来指导实践。系统论认为，整体性、关联性、等级结构性、动态平衡性和时序性是所有系统的基本特征，其核心思想是强调系统的整体观念。系统论的创立者贝塔朗菲强调，任何系统都是一个有机整体，它不是各个部分的机械组合或简单相加，系统的整体功能是各要素在孤立状态下所没有的性质。他认为，系统中各要素不是孤立地存在着，每个要素在系统中都处于一定位置，起着特定作用，要素之间相互关联，构成了一个不可分割的整体。要素是整体中的要素，如果将要素从系统整体中割离出来，它将失去要素的作用。……