把需求最迫切的事办好
——平坝县农村民生工程调查

文 Ⅰ 邹美伦 本刊记者 霍庆涛

把需求最迫切的事办好
——平坝县农村民生工程调查

文 Ⅰ 邹美伦 本刊记者 霍庆涛

近年来，平坝县农村民生工作取得良好成效，农村基础设施建设加快步伐，有力地推动了城镇化建设。日前，本刊调研组深入平坝县10个乡镇的30多个村，对通村公路、危房改造、安全饮水、小学设施、基层卫生医疗体系等方面情况，对平坝县农村民生工程做了实地调研。

“无论在什么发展阶段、什么地区，坚持一手抓经济发展一手抓民计民生，让发展成果为全县人民所共享，进而达到发展的根本目的，这是不变的定律。”平坝县委书记沈新国说。

“十一五”期间，平坝县已投资2440万元建成通村公路356公里。通村公路的不断延伸极大地缓解了乡村出行难的问题，并为实施农村畅通工程奠定了基础。4年来，整县推进完成了7816户农村危房改造，解决了一大批困难农民群众的住房问题，得到了老百姓的赞许。

2011年，完成饮水安全项目36处，解决了29180名群众的饮水不安全问题。

投入157万元用于48所学校安保、防火以及加固改造校园围墙、校门等方面的支出，翻修改造加固农村中小学校舍5所，根据主管部门检测，全县166所农村中小学建筑质量全部符合安全标准。

投资429万元，完成乡镇卫生院建设项目10个，投资1054.5万元完成村卫生室建设项目193个，极大改善了农村医疗卫生的条件，缓解了全县农村人口看病难的突出问题。

这一系列的工作，既是民生工程，又是民心工程，更是科学发展的工程，对于推动平坝县农民增收、促进农业增长、确保农村稳定意义重大。

民生：“三农”工作的具体体现

在沈新国眼里，切实解决好民生问题是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现，解决好农村的民生问题，更是统筹城乡发展，抓好“三农”工作的具体体现。

平坝县的农业人口占全县总人口的六成以上，大多数群众还生活在农村。沈新国介绍，把这部分人最切身的利益保护好，把他们的民生问题解决好，他们才会切实感受到党委、政府的温暖。因此，农村的民生工程，体现在经济社会的具体问题上，但实质上是关乎人心向背的政治层面问题，它是推动城镇化，实现城乡共享公共设施，促进统筹发展格局逐步形成的重要基础。

民生工程作为民生工作中的重头戏，要把直接关系到老百姓的饮、住、行、教、医这样一系列急难问题放在当前民生工作的突出位置，抓主要矛盾的主要方面，尽可能地把群众呼声最高、期盼最大、需求最迫切的事情办好。

平坝县在民生工程推进过程中，要按照经济发展的水平，制定出各个阶段民生工程的任务、目标和措施，从急难问题向其他问题逐步推进，从最艰苦地区向其他地区逐步推进，从满足基本生产生活条件向满足人的全方面发展逐步推进，从完善基础设施向美化农村面貌逐步推进，从落实较低水平民生向实现高水平民生逐步推进，始终做到民生工程和经济社会发展水平协调同步前进。

当前，平坝县正处在经济社会快速发展的上升期，但民生事业建设滞后于经济发展，事关广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题还远未得到解决，民生工作存在许多薄弱环节，不少群众的生产生活条件得不到基本的满足，影响和谐稳定的矛盾日益显现，制约着经济的发展，也严重影响着人民群众的基本生活。

困难和问题

当前，平坝县农村民生工程的总体水平还和农村广大人民群众的期待有差距，还和建设黔中最具竞争力的中等城市的要求有差距。

首先，农村民生工程总体水平低，覆盖面小，受益群众少。通过实地调研，平坝县部分农村交通出行依然十分困难。如进乐平的高原村，短短1公里车开了半个多小时，去羊昌的本寨、十字的墨翁、齐伯的关口也是同样的情况，路段填挖不到位、路基碾压不实、路面没有硬化，道路周边的岩面挡土墙防护、路肩的夯实等都有待解决。要基本解决好农民出行难的问题，需要修建600公里通村公路，但现在开工的不到100公里，和我们的目标还有相当的差距。饮水工程还亟待加强。在乐平的架布，老百姓要挑着担子走几十分钟到一条石缝处去舀水喝，最远的村民来回要走一个钟头。这种情况不是少数，根据测算，平坝县农村还有2.8万人的饮水安全问题急需解决，要基本实现农村喝得上水、喝干净水，需要饮水安全项目共计54处。危房改造方面，整县推进的任务已经完成，在老百姓中取得了良好的反响，但是受地质灾害威胁的2759户农户，共11767人，还需要搬迁。农村的村容村貌还有待进一步加强，特别是农村的垃圾处理方面，由于管理缺失、设施配套不到位，农村卫生环境状况在很大程度上影响了老百姓的生活。

平坝县夏云镇桥上村文化长廊 。（平坝县新闻中心供图）

其次，受经济总量制约，资金瓶颈效应凸显。2011年，平坝县的财政总收入为5.8亿元，一般预算收入为3.6亿元，虽然较以往有了很大的提高，但是要把民生方面的欠账还清，要抓好各项社会事业，经济水平还远远无法满足相应的需求。按照每公里50万元计算，除去上级每公里25万元的支持，完成剩余的470公里通村公路需要大约1.2个亿；要让农村老百姓喝放心水、喝干净水，所需资金总额为1648.5万元；据测算，未来几年地质灾害搬迁所需经费是3700万元，目前到位资金1600万元，还有2100万的缺口；要解决全县十个乡镇近100个较大村庄的垃圾卫生处理问题，大约需要1500万元资金；完善农村中小学厕所的资金需求大约为500万。

再者，民生工程规划和建管机制缺失，项目建成后实际作用发挥不理想。从了解的情况来看，平坝县民生工程还没有形成一套全盘统筹、统一部署的规划，各部门在解决民生工程问题上，还缺乏必要的沟通协调，步调不一致。在建设管理机制方面，还没有拿出一套基于平坝县情的民生工程督查机制，集目标管理、督办督查、司法监察、审计监督和舆论监督为一体的民生工程督查机制还没有建立起来。在管理方面，缺乏行之有效的配套措施，有些民生工程，特别是公路工程，建成后因疏于管理和维护，运转的效能下降甚至实效，失去了原有的价值。

新思路 新办法

沈新国认为，要解决好农村民生工程上的一系列问题，时间紧、任务重，一方面需要我们不断做大经济总量，实现高水平的民生保障；另一方面需要我们高度重视、立足当前、开动脑筋、真抓实干，确立抓好民生工作的新思路、摸索解决民生问题的新办法，不断推动农村民生工程向前发展。

一是多下基层、深入调研。结合“四帮四促”活动，全县各级党组织和广大党员干部下基层、进村寨、访民情，有的通村路他们坐车走一次都感到辛苦，老百姓却要天天走。可见多到基层走走看看，想问题、找目标、理思路的方式以及作出的一系列决策，都和坐在办公室想出来的有很大差别。

二是突出重点，科学规划，逐步推进。加强和改进农村民生工程建设需要研究解决的问题很多，农村民生事业涉及的工作领域也很广，在当前的经济社会发展条件下，要做到面面俱到是不切实际的。比如，平坝县通村公路、饮水工程、危房改造和地质灾害搬迁、学校食宿改善等工作，各部门有一套规划，在规划的过程中要始终坚持以人为本的原则，在规划结构上，做到布局协调、结构合理，既要提高民生工程的影响面、覆盖面，又不出现资源浪费；既要确保经济效益的最大化，又要坚持工程质量的最优化；既要符合本部门工作的实际情况，又要统筹兼顾其他部门的规划布局。还要从生态社会效应和全面建设和谐社会等多方面来考虑，积极与上级主管部门、县相关部门、乡镇进行良好的衔接，确保规划对接顺畅、并行不悖。

三是开动脑筋，创新办法，拓展融资渠道。在抓好农村民生工程上，县财政要发挥主力军作用。但随着民生工程实施项目的逐步增多，部分项目的扩面提标，依靠单一的财政投入，以当前的财力，确实很难满足实际需要。

对此，平坝县一方面要坚持厉行节约，反对铺张浪费，要做雪中送炭的工作，不要做锦上添花的事，把钱真正用在刀刃上。另一方面，要充分发掘和拓展新的资金来源渠道。乐平乡煤矿的煤炭基金在市里面，国土部门和乐平乡等相关单位应当统筹协调，共同研究煤炭基金政策，按照煤炭基金为环境保护所用的原则，想方设法把这部分钱用到被煤炭企业影响的基础设施方面来。结合国发2号文件，抓好贯彻落实，文件中明确要加大农村饮水、道路等公共服务设施建设力度，重点安排农村群众直接受益的中小型民生项目。加快实施农村饮水安全工程，实施农村公路通达通畅工程，加大农村危房改造力度，适当提高中央补助标准，加大农村环境综合整治力度，加快实施农村清洁工程，推动乡镇和农村污水、垃圾收集处理设施建设。根据这一系列政策，我们要抓紧完善各项规划编制工作，采取加大向上汇报、沟通和宣传力度的办法，主动请上级机关来检查指导，积极争取省直对口单位的关注与支持，积极争取上级领导的关心帮助，活学活用促进贵州发展的优惠政策。通过创新办法，逐步形成政府主导、多方筹资、稳健多元的融资机制，努力为各项农村民生工程顺利实施提供有力保障。

四是研究建立农村民生工程的监管督查考核体系。沈新国认为，要严格按照基建程序，实行公开招投标、政府采购和报账制等管理制度，严格执行工程监理、竣工验收和质量责任追究责任制度，确保管好质量安全、用好每一分钱，把工程建成民心工程、精品工程。

平坝县把民生工作与经济鼓励相挂钩，要将民生工作作为考核各级干部的重要指标，考核结果要与领导班子业绩挂钩，完成任务好的要给予表彰，工作不力的、完不成任务的，要进行问责。要加强对民生工程资金管理使用情况的监督，严防挤占、挪用、滞留以及虚报冒领等行为的发生，切实提高资金使用效益，着力打造阳光、廉洁工程。要高度重视工程类项目的运行维护，对于已经建成的通村公路、饮水安全工程、学校食宿设施、乡村卫生室等项目，要建立健全相应的运行、维护、管理制度，做到有人员、有设备、有经费，真正把农村民生工程建成持久发挥效益的好项目。同时，我们要充分利用行政职权，切实调动各方参与基层民生工程的良好运转。

夏云镇马武村有一段通组路，是“一事一议”项目，当地老百姓出工，政府出资，修好路以后，老百姓认为这条路是他们花了的出了力的，就对道路的维护百般重视，道路的情况非常好。目前，平坝县交通运输管理部门从中总结学习，研究通村公路与民共建机制，有效促进通村公路建成后的管理维护。

（责任编辑/张 蓓）