我国安全生产规制政策的梳理

深圳广播电视大学人文科学系讲师 博士 刘 剑

我国安全生产规制政策的梳理

深圳广播电视大学人文科学系讲师 博士 刘 剑

通过制定与实施规制政策，保证生产活动的安全进行，保护劳动者的生命和健康，是政府的基本职责。从1949年新中国成立算起，我国安全生产治理已经有60年的历史。中央政府在这一历程中针对不同阶段的任务及存在的问题，颁布实施了不同的规制政策，对安全生产起到了一定的保障作用。但由于各个时期的情况、问题重点不同，我国安全生产政策规制及实施的侧重点呈现阶段性变化的特征。如何来认识这种变化？如何来评价这种政策规制变动带来的规制效果的差异？

规制政策研究学者Peter J.May在《政府工具：新治理指南》（2002）一书中认为，一项社会性规制政策，只有同时具备四种基本要素，才能达到政府有效治理的目标。这四种基本要素是：（1）建章立制，建立政策行为预期；（2）设立标准，使政策目标明确化、可操作化；（3）确立奖惩机制，引导规制对象服从已确立的规则；（4）建立起一套高效、完整的政策执行系统，以监督和确保规制对象的服从。本文将Peter J.May的规制政策有效实施四要素作为分析问题的基本视角，考察我国安全生产治理规制政策60年实施过程中的阶段性变化特征，并试图揭示其变化的历史背景、具体成效与局限。

根据Peter J.May社会性规制政策四项要素的理论，结合我国60年安全生产颁布的一系列政策文件及其政策行为，可以把我国安全生产规制政策变化划分为三个阶段。……