景区门票“涨价怪圈”

金旺

景区门票“涨价怪圈”

金旺

近来，国内多家景区掀起的门票涨价潮引起了公众广泛的关注和热议。事实上，多年来，中国旅游景区门票一直存在涨价的现象和趋势，也一直饱受争议和责难。但是，情绪宣泄不能代替理性思考，对于持续多年、社会关注的“景区门票涨价”问题，非常有必要进行全面深刻的反思，探究其中的根本原因，寻求切实可行的解决之道。

风景越来越看不起了

景区门票轮番涨价

早在2010年，国内多个景区先后涨价：山西平遥古城门票从100元调整至125元，涨幅达25%；湖北黄鹤楼门票由50元涨至80元；山东三孔景区联票由150元涨至185元，涨幅达23.3%；有“七仙女”故乡之称的安徽天柱山景区门票价格从120元涨至150元；云南石林门票从140元调整为175元；云南民族村门票价格由70元上调至100元；青岛崂山景区涨价30%左右……

今年3月，有媒体对全国（不含港澳台）130家5A级景区门票价格（旺季）进行了统计。其中，近半数景区门票已上百元，超过一成景区更在200元以上。在发达地区，一些级别较低的景区门票也突破了百元大关。

四川九寨沟是国内门票价格最贵的景区之一。旅游旺季门票价格是220元，观光车票是90元，再加上10元保险费，游客的“进门费”为320元。

今年清明节之后的数月内，全国超过20个知名景区门票涨价，涨幅从20%到100%不等。还有的景区明里不涨价，却通过剥离门票中的交通费或提高索道费变相涨价。

山东枣庄台儿庄古城今年4月刚完成涨价，门票由100元一次性涨至160元，涨幅高达60%。

今年4月28日下午，扬州市物价局就“瘦西湖景区门票涨价”举行了听证会。最终，听证会参与人“一致同意”：门票基价从60元调整到120元。

江西井冈山景区通过江西物价局核准，从今年5月8日起，该景区门票将由130元/人提高到160元/人。

据西藏自治区旅游局信息，今年6月1日起，布达拉宫、扎什伦布寺等在内的西藏四大旅游景点门票价格将上调。其中，布达拉宫景区旺季门票涨至200元/人次，上调一倍。

为什么今年这么多景点要扎堆涨价呢？原来是因为“时间到了”：今年进入了国家发改委规定的旅游景区票价3年一调整的第二个“三年解禁”期。

为了遏制景区盲目涨价，2007年，国家发改委下发通知，规定旅游景区门票价格的调整频次不低于3年。国内许多景区的最近一次价格调整时间是2009年左右，今年又逢“解禁年”，舆论普遍认为，现在第二个“解禁年”似乎成了景区涨价的借口，成为涨价的推动力，导致了景区票价“3年必涨”的怪圈。

中国景点门票“全世界最贵”

前不久，《经济学人》公布了最新的“巨无霸指数”，这项指数通过比较在不同国家巨无霸汉堡价格差异来解释“购买力平价”概念。而根据该指数各项数据统计对比发现，中国的景区门票相较国外高出很多。

以四川著名的九寨沟黄龙为例，九寨沟门票220元，黄龙门票200元，还有景区内的各项消费，如观光车90元，以及黄龙索道上下行共120元。赏名山大川要钱，看文化古迹也不便宜。曲阜“三孔”景区联票价格为每人185元，孔庙、孔府、孔林票价分别为110元、75元、50元。而厦门鼓浪屿景区未来计划对上岛游客实行总量控制，推行“一票制”，价格定在100到150元之间，游客上岛后可以免费参观5个核心景点，不再另外买票。目前这5个核心景点的门票价格是143元。

而比起国内动辄上百元的门票价格，国外景点门票的价格和老百姓的收入相比非常合理。很多景点都是免费开放，即使要购买门票，很多时候也只是象征性地收费。珍宝如山的大英博物馆免费向公众开放，印度泰姬陵对外国人收取高额门票费，但对本国人仅收取象征性的20卢比（2.5元人民币）。美国的科多拉多大峡谷是世界自然遗产，其门票为25美元/车（含车内所有乘客），买一张票就可以在7天内自由进出景区。美国的国家公园还出售定价为80美元的年票，如果你是热爱旅游的人，可以用它游遍全美300多个国家公园和纪念公园。

华东师范大学旅游系教授楼嘉军认为，我国的一些门票价格确实偏贵，比如同样是自然遗产，黄石公园的价格和张家界比，同样徒步游玩7天，张家界门票人民币298元，是黄石公园门票的4倍。

在2010年3月20日召开的2010博鳌国际旅游论坛中国5A级旅游景区城市联盟成立大会上，原中国旅游学院（北京第二外国语学院）旅游科学研究所所长、教授王兴斌说，按中国人的平均收入，中国人的旅游费用中，景点门票占有40%~80%的比例，与国外相比，国内的票价可以说是“全世界最贵”的。

王兴斌说，在国外，许多国家的公园、文化设施、爱国主义教育基地等都是免费的，就算是收取门票的景区，其门票收入所占的比例也是非常低的。比如，一对夫妇带一个孩子参观白金汉宫只需要30英镑，这样的收费标准，30英镑只相当于在酒吧里喝两杯啤酒而已。在韩国，参观世界文化遗产昌德宫门票是3000韩元，这样的价格在韩国只能购买两个苹果。

相比之下，我国各个景区的门票均是很高的。据了解，在我国，参加一个旅游团，其所收费用中，至少有40%以上是用于支付门票，有的甚至更高。

有网民说，国外许多国家的景区门票价格占人均月收入的比例一般不超过1%，而国内明显比这一比例要高。据央视《新闻1+1》栏目今年5月1日的一项统计，中国不含港澳台一共有130家5A级景区，门票低于60元的只占22.3%，60元～100元(含100元)占比为31.5%，100元以上的及高于200元的占比46.2%，即5A级景区有接近一半在100元以上。这意味着，在2011年中国人均月收入约2000元的前提下，中国大部分5A级景区的价格都达到月均收入的5%，甚至10%。

门票价格一再提高，消费者感觉游不起

据中国之声《新闻纵横》报道，2011年国庆节，在江苏宜兴打工的李学明“放了4天假，每天吃了睡、睡了吃，无聊死了。也想出去玩玩，但附近景点门票动不动就是五六十元、上百元，太贵了！”

这个国庆长假，李学明除了第一天和工友逛街之外，其余都在打牌消磨时间。而一项调查显示，睡觉、打扑克、上网占了农民工90%以上的业余时间。

感到门票贵的岂止是李学明这名农民工。

一位游客说“一家三口出游，一张景区通票动辄一两百元，相当于大多数人两天的工资，再加上餐饮、交通费的支出，还真不是想玩就能玩的。”

“国内景区门票实在是太贵了。”一位消费者表示，“去年暑假，我们4个人去了张家界，路上的住宿和吃饭的费用，也就2500元左右，而景点门票、索道、巴士费用，却花了2000多元，5000元的旅游预算，单单看个景区就被吞掉了一半。”

在2010年7月11日召开的第六届两岸经贸文化论坛 （国共论坛）上，连国民党副主席蒋孝严都批评“部分大陆景点门票价格偏高”。蒋孝严的批评是在比较中得出的中肯结论，再一次印证了国人的感受。

“逃票攻略”应运而生

随着我国旅游景区的门票步入“百元时代”，让不少普通群众对部分景区望而却步，“逃票攻略”也应运而生。

网上流传的泰山“逃票攻略”曾经引起了泰山管理部门的关注。该攻略共记载了六条逃票路线，泰山管理人员指出，这几条路线危险性较高，山路难走，部分地区通讯信号较差，较容易发生意外事故。而这并非单一现象。通过百度搜索“逃票攻略”，近一周的相关条目超过1万条。海量信息中，从三山五岳这些大好河山，到苏杭“人间天堂”，再到四川、云南这些旅游大省，各种景区的详细逃票路线、方法，在网上都能找到，而且许多线路都有危险，有的明确要求逃票者“翻过去”、“蹭过去”，可谓惊心动魄。

一名大学生网民表示，逃票当然不对，而且涉险更没必要，“但门票太贵也是事实，比如我们大学生想看看祖国大好河山，却怎么承担得了动辄百元的门票？”

景区门票持续上涨的根本原因

一个人均收入并不高的国家，竟然拥有全球最贵的景点门票，为何？笔者认为主要有以下一些原因。

各项支出都向门票“伸手”，景区只能指望涨价发财

据了解，基础设施建设资金投入高、运营成本上升、旅游产品单一是国内景区门票不断攀升的主要原因。

“九寨沟门票收费主要有两个作用：第一是控制游客数量，第二是补充景区各项经费支出。”九寨沟名胜风景区管理局局长章小平说，“景区的事业性支出、建设资金支出、日常资源保护的经费，都要向门票‘伸手’。”

其中最主要的支出是生态保护。比如，架设了60余公里的木质人行栈道；修建了诺日朗旅游服务中心，污水池以罐装形式运至沟外污水处理站处理；建设免水冲环保型厕所、环境保护站以及景区智能系统等设施。

另外，九寨沟管理局2002年起关闭了景区内所有家庭旅社，每年要拨款800万元作为景区居民的基本生活补助费，同时安排了600多名沟内居民从事环境保护和经管服务工作，这些支出都靠门票和车票来补贴。近年，景区工作人员工资上涨，也是运营成本上升的一个因素。

由于中国所处的发展阶段与西方不同，中国多数景点景区是需要自负盈亏的，它们不但要养活自己，让自己活得滋润一些，也要思量维护与发展的问题。

景区门票重复收费

景区门票价格高的原因还在于，除了有“硬性门票”，还有“软性门票”，这些可供选择，但有时候其实选无可选。

“软硬”相加，江西省内景点门票最贵已达到300元。三清山门票原价150元，涨价到180元后，另外还要包括“可选择”的120元缆车费用，也就是说，游览一个三清山，总门票达到300元。

除此之外，井冈山、庐山等则位列价格榜第二梯队。井冈山门票原价156元，清明小长假涨价后，现价190元，再加上70元观光车，一共260元。同样价格的还有庐山，庐山大门票价180元，加上观光车80元，也是260元。

四川著名的九寨沟黄龙，九寨沟门票220元，黄龙门票200元，还有景区内的各项消费，如观光车90元，以及黄龙索道上下行共120元。

杭州的灵隐寺号称“江南第一名刹”，要看它的真面目，先要花35元买飞来峰的票，因为飞来峰在外面，必须经过，不买不行。再买灵隐寺的票，又花30元，加起来65元。不仅国内游客嫌票价太贵，连一个俄罗斯游客也抱怨说：“在我们俄罗斯，像灵隐寺如许的宗教旅游场合大部分是不收费的。”

诸如此类的重复收费，无形中使旅游者的出行成本大幅提高。

更为奇特的还有打包收费。

“中国最美丽乡村”婺源的主要景点共有12个，原先这些景点都是分票制，游客进一个景点，买一张门票。2011年，当地旅游部门推出了12个景点的优惠联票。游客只要购买一张联票，就能游览江湾、卧龙谷、灵岩洞、李坑、汪口、晓起、思溪延村、彩虹桥、文公山、百柱宗祠、江岭、庆源这12个景点。联票价格是180元/人，有效期5天，同时，联票范围内的景区不再单独售票。

对此，许多旅行社和游客表示质疑，认为其打着优惠的名义，实际上是变相涨价。

旅行社安排的婺源线路，时间多为两三天，走四五个景点。原先，婺源这些景点价格都不贵，比如，李坑30元，彩虹桥20元，晓起20元，一趟行程下来，门票的花费不会超过100元。而且，这12个景点分布得相当分散，比如，从婺源县城到大鄣山，有近百公里的路程，很多景点游客通常不会去。实行联票后，每个人在门票这项内容上，至少要贵80～100元。

地方政府支持景区门票涨价

中山大学旅游学院院长保继刚对媒体说：“有些地方不仅对景区的公共资源属性不重视，还靠门票为地方政府创造收入，让旅游景点成为地方政府赚钱的工具。”

在上世纪80年代之前，中国的旅游景点曾经拥有过“景美价廉”的黄金时代。其实，那个令人怀念的时代，恰恰是地方政府不怎么重视旅游开发的年代。后来地方政府越来越看重旅游景点这棵摇钱树，竞相重视不断攀比。如果说有什么规律可循的话，恐怕莫过于，地方政府越重视旅游业，景点门票相应地就越是上涨。

旅游景点大多是历史成就和自然赋予的，也意味着是先人和大自然对于爱好旅游的国人的馈赠，本来就不干政府什么事。不过眼下常见的现象是，地方政府在GDP竞争和财政压力面前，越来越看重旅游方面的红利。有那么一个景点，就要忙不迭地进行包装、策划、唱旅游大戏；旅游“天赋”不那么突出的地方，也不甘心于让“不冒烟”的资源付诸东流，于是就编故事、争故里，折腾个不亦乐乎。公司化了的地方政府还急于从幕后走向前台，除了景点规划与建设之外，就连打景点广告、建赝名古迹，乃至于招聘人员、景点投入计划、景区营销策略等事宜，都事无巨细地操尽了心。

无利不起早，重视了旅游业之后，不免要露出主导景区涨价的真面目。每次，都能找出一个个美丽的借口，比如调节客流、保护遗产、体现景点价值、平衡管理成本等。

从定价机制看，我国旅游景区的门票定价权在地方政府，而景区收益往往与地方财政收入有一定关联，因而地方政府客观上存在支持门票涨价的动机。尤其在中西部地区，景区收入往往是地方财政收入的重要组成部分。

上市公司成景区门票涨价推手

旅游行业上市公司近期发布的年报显示，在旅游景区天价票虚高的背后，掌控部分经营权的上市公司坐拥超过70%的主营业务毛利率，部分公众旅游资源已沦为一些上市公司的赚钱工具。

作为经营丽江玉龙雪山景区内三条索道和一家酒店的上市公司，丽江旅游称已于去年向政府有关部门提交索道客运票价涨价申请。然而，丽江旅游2011年年报显示，去年该公司盈利1.17亿元，较上年激增158.81%。其中丽江旅游2011年索道运输业务毛利率高达83.98%。

与丽江旅游类似，ST张家界和峨眉山A两家上市公司，也依靠超高的毛利率实现了大幅盈利。其中，ST张家界旅游服务业和旅游客运业的毛利率分别达到71%和70.52%，而峨眉山A仅客运索道收入就达到2.4亿元，毛利率高达80.42%。

在上市公司高利润率的背后，是游客为各类天价票埋单。ST张家界年内公告的信息显示，目前武陵源核心景区基本票价达到每人245元（其中环保车65元）、周票每人298元（其中环保车80元）。

包括丽江旅游、ST张家界、峨眉山A等多家上市公司在内，目前在A股上市的大部分拥有著名景区经营权的上市公司都为国资控股。然而，截至去年年底，拥有7家分公司和4家子公司的北京京西风光旅游开发股份有限公司（股票简称为北京旅游）实际控制人却是自然人，更令人吃惊的是，在这家非国资控股的上市公司旗下，拥有潭柘寺、戒台寺等北京佛教名寺的承包经营权。

北京旅游年报显示，2011年其旅游服务收入达到1.636亿元，较上年增加9.51%，而去年其旅游服务成本支出为0.676亿元，旅游服务的毛利率达58.67%。

在左冰等人撰写的《旅游国民收入及其初次分配格局研究》一文中，对湖南省2004年的旅游业进行了分析，旅游业为湖南省当年直接贡献3.06%的国民收入，资本利润率属于中等水平。其中政府、企业和从业者在初次分配格局中所占比例为16%、68%、16%。由此可以看出，旅游业发展中的主要获益者，是资本所有者而非旅游从业者，而政府从中获得了无本万利的外部效应。

价格听证会“逢听必涨”

据八里河景区负责人介绍，与会代表听取了门票调整申请报告及县物价局价格调整初步方案后认为，八里河风景区执行的门票价格是2003年以前的价格，明显不能适应现有旅游市场的需求，门票调整是可行的，是有利于企业发展的。一番讨论之后，与会代表一致对景区调整价格表示赞同。

记者发现，被采访的几个门票涨价的景区，都按照国家相关规定履行了“涨价听证会”和“提前半年公布”的规定。但是，即便如此，就能确认景区门票涨价的程序是合理的吗？

“‘逢听必涨’，是否因为参加听证会的消费者代表多为当地官员和百姓？听证公正性如何保证呢？”全国政协委员、安徽大学副校长牛立文认为，虽然景区都履行了门票涨价的听证程序，但是具体的操作环节仍缺乏公正的保障。

家住合肥市政务区的张琳是一位标准的“驴友”，她告诉记者，虽然不少景区涨价前都提前向社会公布，但是游客反馈意见的渠道并不是很通畅，有些时候“公示”就变成了走走形式。

张琳说：“有些景区的‘公示’就是简单贴张告示，这种‘公示’的效果有多大？让人不得不怀疑。”

不惜代价的公费旅游抬高了景点门票价格

官员们公款旅游时，因自己不掏腰包，门票多高他都无所谓，全国每年用于公款旅游的费用达3000亿元，只要其中的一半花销在国内，各景点就吃肥了，即使全国绝大多数人因买不起门票而远离景点，也挡不住景点门票价格高涨，因为有公款支撑着，你老百姓那几个钱，就是大年五更打个兔子——有你过年，没你也过年。

游客扎堆效应促使景点涨价

在外国，公民都有法定假日或奖励性假日，什么时间休假完全由个人自主决定，所以也就没什么“黄金周”。于是，旅游旺季、淡季并不明显，景点也就很难利用游客“爆棚”的机会提高票价。而在中国，集中休假让游客扎堆，景点旺季票价也就大大上涨。

景点门票高的负面影响

在景区门票涨价的背后，还应该看到新一轮涨价潮可能产生的负面影响。

加重游客负担，打击出行动力

对于大多过百元的景区门票，一些网民表示，许多景区成了“看不起的风景”，景区门票价格与人均可支配收入相比，如果超出了多数民众的承受能力，明显会损伤民众的旅游积极性，损害大众旅游权益。

暑期来临，在江西南昌某大学当老师的刘女士本想报团外出游玩，但众多景区门票涨价的消息，让她变得犹豫不决：“预算不是很多，又想多玩几个地方，谁知道很多景区的门票一下子就涨起来了，只能尽量压缩行程了。”

台北市旅行商业同业公会常务理事、研究发展委员会召集人李谦宏认为，景区费用太高，其实是限制了一般老百姓参观的权利。

李谦宏感叹，黄山、张家界、九寨沟等自然景区高达300元的门票，的确是太贵了。“换算成新台币，就是接近1500元了。”他认为，这样高的收费，等于是在变相惩罚游客。对旅游业来说，可以保护环境，控制人数，但是也不必抬高票价，“用价格控制只会让人认为，穷人没有资格旅游。”

有碍于旅游业的正常发展

景区门票“涨”势过热，不仅加重了游客的负担，而且有碍于旅游业的正常发展。

由于门票太贵，旅游费用大大增加，已超出许多人的承受能力，导致旅行社所赚的利润太低，但为了争夺客源，甚至出现零团费现象。这样，旅行社、导游为了多赚钱，只好将游客带到各个购物点，靠从购物点拿提成来维持整个行业的正常运转，这对于整个旅游行业的健康发展很不利。

北京绿洲旅行社是北京地区700多家旅行社中的一家。公司负责人查恒年给记者介绍了一个从北京前去延安、西安的旅行团。行程5天，团费是1500元，其中门票费是595元，占整个团费的40%，而从北京到延安、从西安回北京的火车票才588元。他给记者算了一笔账：看壶口瀑布，旺季门票是60元；游黄帝陵，90元；西安游华清池，70元；观光兵马俑，90元；进西岳要100元，坐进山车20元，缆车要100元。而在这次旅行中，吃住的费用都非常自制，团队的食宿费用基本上是每人每天50元，如许的标准已经算是档次比较高的了。查先生说：“门票是绕不过去的一道关。不论是登哪里的山，看哪里的水，没有百儿八十的，基本上没有可能。”

门票太贵，旅游费用增加，超出了很多人的承受能力，整个旅业获得利润的能力也降得很低，有的旅行社经营零售的店面部连5%的利润都挣不到。而各地为了争取客源，有的地方甚至组织了零团费的旅游团。比如，有的旅行社组织北京4天3夜游，每个人收费270元。实际上，旅行社很难从如许的旅行团身上挣到钱。看一看到北京必看的五大景点门票价格：故宫60元，颐和园30元，天坛15元，长城45元，十三陵60元。门票总计就要210元，占到了团费的近80%。旅行社只能从游客的购物消费中拿点抽成，维持这个行业的运转。由此又孕育发生了不少旅游纠纷。很多游客说：“原来是出来玩一趟的，结果却受了一肚子的气。”

门票经济扭曲甚至毁灭文化

地方政府投入文化建设的首要考虑是门票收入，为此，它在资金的分配上会畸轻畸重。比如，在陕西蓝田县，因为创造“乡约”而在儒家和中国社会发展史上具有重要地位的吕氏兄弟之遗迹无人问津，被各个部门逐一毁灭；而蔡文姬却因为一部意识形态色彩浓厚的戏剧而被地方政府奉为摇钱树，隆重建造了纪念设施。也正是门票经济推动地方政府热衷于建造西门庆之类人物的纪念设施。在当代中国的门票经济中，可以说，文化在繁荣，文化也在毁灭。

多措并举，实现美景共享

让景区风景还原公益属性

中国社科院旅游研究中心副主任刘德谦认为，要降低景点门票价格，必须对景区的管理理念和发展理念作出调整。他介绍，“旅游景区除了企业投资大型主题公园外，大多是国有资产交给地方管理，地方又交给了景区管理部门管理。他们应明确一个理念，就是‘我管理的是国家财产，是为大众服务的，而不是我谋利的工具’，而不能把景区当成一个企业，让其不断扩大，不断发展。”

热门旅游景点大体可划分为自然遗产和文化遗产两大类。前者乃鬼斧神工，是上天赐给人类的，理论上说是全人类所共享的。后者则是祖宗留给我们的，是文化共同体内所有人共享的。概括而言，从产权上说，自然遗产与文化遗产是全体国民共享的。

景点收取门票的前提一定是将这些自然、文化遗产圈起来，将其从国民共享之公共性资源变成某个地方政府甚至以盈利为目的的上市公司的财产。这是一种恶劣的私有化，地方政府或上市公司对公共性的自然、文化遗产非法占有，这种占有即便有地方政府的规章依据，也是不正当的。

既然自然与文化遗产是国民共享的，则在通常情况下，国民应当免费接触。它们是“文”，自然遗产呈现的是自然之文，文化遗产呈现的是人文之文。这些“文”均具有“化人”的价值，圣贤所说的“文化”就是“以文化人”：自然之人、人文之文均可陶冶国民性情，提升国民人文素养，增加国民幸福，同时有助于维持优良风俗与社会秩序。

正是基于这样的原因，一般国家会尽可能保持自然遗产和文化遗产之开放性，方便国民接触。免费就是通行的政策。在中国，自古以来，自然遗产、文化遗产都是人们可以自由接触的。司马迁说自己“二十而南游江、淮，上会稽，探禹穴，窥九疑，浮于沅、湘”等等，他会到处买门票吗？

有人说，自然遗产、文化遗产固然可以免费，可地方政府为人们接触这些遗产投入了很多资金，建设基础设施，比如道路，但这一点依然不构成圈占遗产、收取门票的理由。既然这些自然、文化遗产是具有广泛的正面的外部性的公共资源，政府理应在此投入公共资金，因为，向国民提供教育和文化乃是政府的基本职能之一，而自然与文化遗产就属于这两个范畴。据此可以合理推定，国民税款中自然就包含这部分投入。政府再收取门票，就是双重征税。

网民“钟学城”认为，旅游景区不论是从受教育还是从休闲放松的角度看，都带有很强的公益性，应该免费或低收费。

政府加强管理

一是对公益性质的旅游景区进行财政补贴。

在一些旅游大国，国家级公园和公共博物馆的门票价格政策，均由文化部及其下属的公共机构统一制定，并有立法保证，不可随意调高票价。数据显示，这些旅游大国景点门票收入在其运营费用中占比不大，景点运营主要依靠政府补贴。

从2007年开始，韩国所有国立公园都免费开放，景区因此减少的门票收入由政府财政补贴。以2006年为例，20处国立公园全年所需维护经费约为1360亿韩元（约合7.56亿元人民币），其中由国库支出的预算为883亿韩元（约合4.9亿元人民币），门票收入仅占全部预算的22%。

法国37家国家公共博物馆2009年运营费用为7.6亿欧元，国家直接补贴3.13亿欧元，占42%；国家还承担工作人员工资9300万欧元，占12%；博物馆门票和出租场地等收入为1.78亿欧元，占23%。

我国要打破景区门票“涨价怪圈”，除了对旅游产业进行结构性调整外，政府也要对公益性质旅游景区的开发给予一定财政支持，减轻景区的成本压力，让业者有更多资源发展其他周边产业。

说到政府补贴问题，又会有人担心政府钱不够的问题，那完全是一些地方政府自己提出的伪命题。其实，缺的总是改善民生的钱，如果总是抱着向民众要买路钱的思维，那么，有再多的财政收入也是不够的。不妨把分给行政成本的钱拿点出来，投入到这些公共产品上，否则，我们该怎么看各地政府在这些行业中的角色定位呢？

二是对景区门票实行价格分类管理。

从实际情况出发，也不应一刀切地将所有景区都视作公益型景区，而应将景区分为公益型、市场型、混合型等三种类型，每种类型景区的门票价格区别对待，形成产权安排清晰、责任归属合理的科学的景区门票价格管理机制。

对于公益型景区，国家全额或差额补贴，实行免票或者低门票价格。

公益型景区是指具有极大的、明显的社会公益价值的“优中选优”的景区，如故宫、黄山、九寨沟、张家界、峨眉山、三峡大坝等，其中世界文化遗产和世界自然遗产占较大比例，具有以下主要特征：旅游资源具有很强的不可替代性和稀缺性，是自然垄断产品，客源市场需求呈刚性状态；是全民共同所有的财富，为公共产品性质，产权归国有，不归所在地区和任何利益集团或个人所有。

公益型景区应采取国家公园模式的门票价格机制，可在全国甄别筛选最具代表性、最具保护价值的景区100个左右，即设立100个左右的国家公园，按照自然垄断产品的价格规律，由国家统一定价，并实行全额或差额财政补贴，主要由中央政府承担保护、开发、管理等费用，实行免票或者低门票价格。通过门票和其他关联产业获得的正常利润，用于弥补各类正常成本，或者广泛募集社会捐助，吸纳社会志愿者深度参与，用于补充运营经费。同时也要保证严格永续保护旅游资源，让未来的子孙后代也能共享。

对于市场型景区，门票实行市场化定价。

市场型景区是指不依托所在地传统的旅游资源，依靠开发商投入资本、土地、文化创意等旅游发展要素产生市场价值的“无中生有”的景区，如欢乐谷、迪斯尼等，其中人造景观、人造娱乐型景区占较大比例，具有以下主要特征：景区所依托的资源具有很强的可替代性和风险性，是纯市场化产品；产权属于开发商及相关利益集团或个人所有，为私人产品性质。

市场型景区应采取完全放开模式的门票价格机制，即：门票价格完全由企业自主决策，进行市场化定价，各方面不应对市场型景区的门票价格涨落进行任何形式的干涉，只需在主管部门依法备案；在依法经营的情况下，没有财务公开的义务（上市公司对股东公开除外），门票收入由企业自主支配；门票价格根据市场供需关系决定，只面向对市场型景区有支付能力和支付意愿的消费者，开发方自负盈亏，独立承担门票价格涨落的市场后果。

对于混合型景区，由政府实行市场指导价或最高限价管理。

混合型景区是指依托所在地的森林、一般人文古迹等国有资源，同时也依靠开发商投入资本、土地、文化创意等旅游发展要素产生市场价值的“平中见奇”的景区。这类景区占中国景区中的大多数，其中四川的碧峰峡等景区最为典型，它们具有以下主要特征：依托的旅游资源属于国有性质的公共资源，由企业作为开发商获得经营权，在一定年限内，根据承包经营权合同投入并获利，产出市场化产品；所依托或借助的国有性质的旅游资源不具备不可替代性，比较普通、资源禀赋相对一般，景区的市场价值的形成与开发方投入的资本、土地、文化创意等其他旅游发展要素密切相关，因此具有“混合形态”的产权特征。

混合型景区的门票定价模式应介于公益型景区和市场型景区之间，由政府实行市场指导价或最高限价管理。

三是建立长效机制，规范景点收费行为。

对于景点门票涨价热，有关部门不能视而不见，或只是阶段性地监管，应建立长效机制，规范景点收费行为，尤其对于不正当收费应及时制止和查处，以保障旅游市场的健康发展和消费者利益。

南京大学商学院教授宋颂兴认为，要监督门票收入的使用去处，甚至是国家有关部门的审计，“说成本高，到底高在哪儿？说维护，到底是维护哪些方面？”对于部分景区不顾禁令，门票价格相互攀比、过快上涨及越权定价、擅自涨价等行为，要加大查处力度。

景区要广拓营利渠道

有网民认为，景区创收应该通过拉长产业链来实现，不能仅靠门票维持各种费用。

除了享受政府补贴，外国不少名胜会在尊重文化的前提下，利用自身资源从事商业开发，以筹集运营资金。

以卢浮宫为例，其商业开发的途径主要包括设立营业摊点、场地出租以及外部赞助等。赞助是卢浮宫获得资金的主要方式之一，提供赞助的公司涵盖时装、银行、保险等多个领域。

墨西哥的金字塔世界闻名。2011年墨西哥财政部对金字塔的拨款达150万比索（约合80万人民币）。据管理人员介绍，金字塔每年收入可观，但绝大部分收入不是来自门票销售，而是来自酒店业、餐饮业、纪念品和工艺品销售、出租车和导游费用。

与门票收入相比，很多国家更看重人文景观的教育功能和社会效应，以及对旅游业的整体影响。因此，这些国家采取景点“低价政策”，以让更多人拥有受教育和受熏陶的机会，在弘扬民族文化的同时，达到吸引更多旅游者的目的。

以卢浮宫为例，其常设展览的成人门票为10欧元。如果没有国家拨款，这家博物馆实则入不敷出。但经济学家指出，每年数以百万计的游客冲着卢浮宫等景点来到巴黎，它们对巴黎总体经济的贡献不可估量。

我国台湾景区的运营走的是与大陆完全不同的一条路。形成鲜明对照的是，在台湾，日月潭、太鲁阁公园等自然景区都不收门票费。类似的自然景点也不会交给私人公司打理，全由政府机构进行维护和运营。虽然不收门票，但拉动效应明显，当地零售业、餐饮业、旅馆业和交通业都因为游客的到来而得到发展，政府每年的税收也因此增加。税收的增加让台湾观光机构的预算费用每年递增，最后这些费用又会返还到景区用于维护和运营。

景点不收门票，大陆也有成功的案例。最成功的要算西湖，西湖不收门票，整个周边地区就繁荣起来。杭州市副市长张建庭说：“虽然每年减少了2000多万元门票收入，但因免费开放而吸引的大量游客，使整体旅游收入和综合效益都大大提高。”杭州市旅游委员会副主任王信章说，开放前，杭州旅游总收入549亿元，2011年杭州旅游总收入1191亿元，增长幅度翻了一番。可见，杭州西湖景区免费对外开放，取得的整体效益并不差。

哈尔滨理工大学旅游系教授、黑龙江省旅游协会副会长张德成一直致力于旅游产业规划发展研究。他认为，旅游产业关联度大，吃、住、行、游、购、娱，六个方面都可以拉动收入和就业的增长，需要全面开发，均衡发展。不能单纯地依靠门票收入，磨刀霍霍，来一个宰一个。张德成认为，“要搞活，就涨价”，这种方式从长远看是“慢性自杀”。只有通过发展和旅游密切相关的购物、餐饮、休闲、娱乐等周边服务产业，增强软实力，提供人性化的服务，才能让游客感到物有所值，才能形成良性循环。

景区门票价格必须与我国居民收入综合起来考虑

业内人士和有关专家认为，我国景区门票价格必须适当限制，一定要和我国居民收入综合起来考虑。

中国旅游研究院区域旅游发展与规划研究所副所长马晓龙说：“必须反对不顾中国游客的消费能力和可接受程度，以经济利益为目标，无限制提高门票价格的倾向。”

有网民表示，景区涨价并非不可，那得看是否物有所值，如果增加了新的项目，有新的特色，成本增加，适当地涨可以理解，但是不论什么情况，都不能把涨放在首位，为涨而涨，应该与公众的承受能力相对应。

景区涨价听证会不应走过场

一些旅游爱好者建议，景区涨价听证会不应该再只是走过场，景区涨价要涨得“理直气壮”，必须公开相应成本，而不应该关起门来搞听证会，消费者代表全是本地人，真正的消费者反而缺席。听证会应当做到公开公平公正，以市场为主导，开展景区涨价的调查评估工作，公开成本核算，通报上涨景点门票的用途，然后上报政府部门作为决策参考。

延伸阅读：美国国家公园没有创收任务

西方国家对社会公益性的景点景区，是由政府出钱来维护景点的运转，景区的费用支出是列入政府预算的。因此，这些景点景区有条件对游客低门票甚至免费开放。这一点，《环球时报》驻美国记者深有感触，特别是美国国家公园经过一百多年的发展，建立了一套完善的办理方法，颇具“美国特色”。

美国的景点门票价格，和民众的收益相比非常合理。在美国黄石国家公园、优胜美地国家公园、大峡谷国家公园等“世界遗产”级别的景点，门票更多的时候是按车收费，而不是按人收费。一辆车破费10美元到25美元，一个家庭三四个人，买一张票就可以在7天内自由出进景区。以其中最有名的黄石公园为例，该公园1872年成为美国历史上第一个由政府主持开辟的国家公园，它的门票价格1916年时定为10美元一辆车，这个价格直至1996年才被转变。如今，黄石公园的票价涨到了25美元一辆车，但可以同时游览相近的大提顿国家公园。如果步行进入公园，门票是每人12美元，16岁以下免费。记者算了一笔账，美国家庭平均年收益大约是5万美元，黄石公园的门票价格大约只是他们月工资的1/200，即使一个在美国超市打零工的大学生，也可以用两个小时的工资，和三五个同伴，到黄石公园和大提顿公园玩上7天。美国很多国家公园照旧是免费的，比如加州的红木公园。美国的国家公园还出售定价为80美元的年票，如果爱旅游的人，可以用它游遍300多个国家公园和纪念公园。

美国人能享受这些待遇，还要感谢总统罗斯福，是他确立了国家公园的发展理念。他曾给《户外生活》杂志撰稿，在文章中说：“我们不是为了一时，而是为了长远。作为一个国家，我们不但要想到目前享受极大的繁荣，同时要思量到这类繁荣是建立在合理运用的基础上，以保证将来的更大成功。”罗斯福还亲自考察了大峡谷、优胜美地等国家公园，并根据考察结果开始限制在大峡谷中建设大坝等研发项目。美国国家公园日常开支由联邦政府拨款，作为非营利机构专注于自然文化遗产的保护与办理。美国国家公园的办理者将自己定位于管家或者服务员的角色，而不是业主的角色，更不允许向国家公园办理局下达经济创收指标。美国普度大学旅游系教授莱夫·卡文诺对记者说，这类规定源于美国强大的经济实力，国家公园办理局隶属于美国内政部，有两万多名工作职员和14万名志愿者。2006年，国家公园办理局的预算达到了22亿美元，有效地打消了地方政府要靠国家公园创收的动机。

美国国家公园办理局官员安德森介绍说，国会对这些国家公园如何收费有专门立法，明确哪一些地方不能收费，还确定了无上限额。按照立法规定，各公园的门票与娱乐项目收费80%可以留在公园，用于支付公园的维护和办理开支，其余20%上交国家公园办理局统一支配，用于“援助”不收费的公园。法律还对门票提价有严格的规定，新价格确定后必须在公布一年后才能生效。虽然是国家拥有的公园，公园的设计、办理却不是联邦政府说了算。安德森说，国家公园的规划设计首先向地方及州的当地居民广泛征求意见，否则参议院不予会商。

值得一提的是，美国很多州立公园和沿海城市的绝大多数海滩也都对民众免费开放。这些景点都是由当地城市管理部门用税收投资建造和维护。在美国首都华盛顿，国会山两侧分布着大量国家级的博物馆，如展出大量珍品的美国国家历史博物馆、国家艺术博物馆、国家自然博物馆、航空航天博物馆等，还有展出中国大熊猫的国家动物园，这些地方都是免费向公众开放的。

栏目主持：吕燕英