海南高尔夫运动的发展策略*——对《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的解读

（湖南涉外经济学院 体育学院，湖南 长沙 410205）

2009年，国务院颁布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》［国发〔2009〕44 号］（以下简称《意见》），这是国务院着眼我国改革开放和现代化建设全局做出的一项重大战略决策。其主要内涵是发挥海南省生态环境和热带岛屿资源优势，借鉴国际上岛屿型经济的成功经验，加快推进旅游要素国际化进程，不断提升旅游设施建设及管理服务水平，实现旅游业转型升级，进而推动经济社会全面发展。

结合来看，该《意见》中涉及到的高尔夫内容，涵盖了高尔夫运动的各个方面，包括休闲娱乐市场、竞技市场以及装备用品市场等。这表明，中央对海南高尔夫产业发展的考虑不是片面、暂时性的，而是经过了深思熟虑，最终拿出的是一个整体、成体系的发展规划，这也可以看作是国家对有序发展高尔夫运动的信心。因此，我们有理由相信，作为一项在国内起步较晚，发展很不平衡，还未能被大众普遍接受的运动项目，高尔夫运动将在海南得到一次跨越式的大发展。同时，海南建设国际旅游岛，高尔夫将发挥引擎作用，直接带动航空、酒店、餐饮、会展、零售商业、媒体广告等综合服务业发展。如果把高尔夫和海南品牌景区、景点相结合，与海南保亭等地的温泉、森林资源相结合，将为海南旅游发展带来新的机遇，为高端客源搭建全方位的旅游平台。相关人士理应把握机会，借建设国际旅游岛的春风，从《意见》中解读出更多的信息，以促进高尔夫运动的开展。

1 海南发展高尔夫旅游有得天独厚的优势

1.1 自然环境优势

从气候条件来说，海南作为我国唯一的热带海岛，它位于北纬18度这条黄金度假线上，这里长夏无冬、日照充足、空气清新，一年365天都可尽情挥杆。

从环境条件来说，丰富的热带旅游资源，不但全国独有，在国际上也十分稀缺。优美的环境、清新的空气、怡人的绿韵、一流的阳光、海水、沙滩、雨林使海南岛成为名副其实的生态省、健康岛，同时也使海南拥有发展高尔夫无可比拟的先天优势，堪称“中国热带高尔夫天堂”。

从区位来说，海南地处环亚太中心地带，有利于辐射亚洲东部经济发达、人口集中、高尔夫球客比例大的日韩、台港澳、新加坡地区。

1.2 人文环境优势

从项目普及程度来说，第一张世界级的“海南名片”——博鳌亚洲论坛年会迄今已举办了九届，其在国际政、商、学舞台上的作用和影响力也越来越大，而每年的博鳌亚洲论坛年会都有一场“以球会友”的高尔夫重头戏。这也符合《意见》在其“总体要求”部分提出的建议：“发挥海南对外开放排头兵的作用，依托博鳌亚洲论坛的品牌优势，全方位开展区域性、国际性经贸文化交流活动以及高层次的外交外事活动，使海南成为我国立足亚洲、面向世界的重要国际交往平台。”此外，欧巡赛、LPGA等赛事都曾落户海南。更重要的是，海南岛本身就是国家对外开放的一个特区，国家允许其超前发展，做出有益的尝试。中国（海南）改革发展研究院的研究报告认为：海南和广东、北京、上海、福建同属高尔夫发达地区，2004年五省市的球洞为全国总球洞数的近70%。事实上，海南早在几年前就已经刮起了强劲的“高尔夫热”，高尔夫旅游也成为海南旅游产业中的亮点，每年接待打球的人数曾高达20余万人次，尤其是在北方球场封场的冬季，海南的高尔夫球场更是人满为患。在2004年，海南就成为全国唯一一个高尔夫发展规模超过经济规模的省份。

从已有球场来看，海南高尔夫球场的建设发展迅猛。至2008年底，海南开业的高尔夫球场已达23家。据笔者不完全统计，包括在建或即将建设的在内，至2012年，海南的高球场至少有40家。

此外，从竞技运动的角度来看，由于四季如春的气候特点，海南的体育冬训基地建设历来受到国家体育总局的重视，国家体育局刘鹏局长曾表示要把海南国家训练基地建设起来。目前在海南正式挂国家级或相当于国家级的冬训基地项目有：帆船帆板、跳水、沙滩排球、举重、跆拳道、足球、羽毛球等，也包括了高尔夫。借助高尔夫运动被正式重新纳入奥运会项目之际，海南完全有条件可以打造一个功能齐全的高尔夫训练基地，一方面为中国的职业高尔夫运动做出贡献；另一方面，也能在一定程度上进一步促进海南旅游市场的繁荣。海埂训练基地、红塔训练基地、大连女骑警基地、郴州体育训练基地等就是竞技运动带动旅游市场发展的例证。

由此可见，在海南国际旅游岛的建设过程中，将高尔夫运动作为一个重要的经济增长点，合理有序地进行鼓励与扶持是切实可行，也必将得到回报。然而，在发展的过程中我们还必须在清醒地认识目前国内高尔夫产业发展的弊端与不足的前提下，依据《意见》中提出的要求，制定出正确、合理的发展策略。

2 《意见》对高尔夫运动发展的启示

2.1 科学合理地发展高尔夫运动

实事求是地讲，高尔夫运动并无“原罪”，“高尔夫球原本首先是一项体育运动，而在过去，更多的是将其归结到商业的范畴而淡化了高尔夫球的体育运动本质和功能；归结到了贵族和少数人的专利而淡化了群众参与和普及；归结到了一种纯商业、高消费的娱乐而忽视了它的大众特征。”正如GOLF所代表的含义那样，“G”代表绿色（Green），打高尔夫球是回归自然；“O”代表氧气（Oxygen），氧气是人类生命中不可缺少的元素；“L”代表阳光（Light），阳光是一切生命的开始；“F”代表友谊（Friendship），球手们在比赛中建立高尚的人际关系。然而当前，许多人士把高尔夫妖魔化，扭曲了大众对高尔夫的认识，未能对高尔夫形成正确的概念和态度。即使是在国务院办公厅颁发的《暂停新建高尔夫球场的通知》中也客观地指出：“改革开放以来，我国高尔夫球场发展迅速，对完善体育设施、开展高尔夫球运动发挥了积极作用。”在所有反对声中，最令人诟病的就是高尔夫运动对土地资源的危害。其实，发展高尔夫产业并不一定与我国土地的节约、集约利用相矛盾，提倡高尔夫运动的发展也不一定就意味着会浪费土地。

业内人士普遍认为，海南有许多荒滩、荒地，不适合作农田，也没有得到很好的开发利用，所以在海南建高尔夫球场不存在占用农田和破坏环境的问题，反而是美化了环境；而且建高尔夫球场，可以解决周边群众的就业问题。据海南省国土环境资源厅2007年统计，“全省有荒废土地约4万公顷，这当中部分是因采矿、种菠萝、垃圾填埋而完全失去耕作价值的土地。”相关人士表示，“建设高尔夫球场可利用土地很广，包括可利用回收的闲置土地、被撤消开发区占用而未开发的土地、服务年限到期的垃圾填埋场、大量荒山滩涂等。”

海南省人民政府省长罗保铭在2010年1月6日海南国际旅游新闻发布会上就高尔夫球场发展问题这样回答：“海南发展高尔夫绝不违反土地总体利用规划，不占一亩基本农田。在这个前提下，按照我们的规划要求有序的，在国务院政策允许的范围内来适度发展高尔夫产业。这方面的规划还要经过国家发改委有关部门的批准。”海南省委书记、省人大常委会主任卫留成也指出：“高尔夫在世界上都是一个重要的旅游要素，规范的发展可能对旅游的发展有好处，对经济社会的发展有好处，但是要规范，我们不能搞乱了。”

海南目前大约有30家高尔夫球场，不说与美国拥有的两万多个球场相比，就是与台湾的200多个球场相比，也显得太少。所以说，海南的高尔夫产业还大有潜力可挖，但挖掘潜力的同时，我们必须要有高屋建瓴的眼光，从海南全省的经济发展战略来考虑高尔夫的发展模式。举例来说，西方国家因为高尔夫运动发展时间长，已经是一项平民运动，80%的球场属于公众球场，实行自助式模式，不需球童服务，而且形式也很多，只有20%是贵族球场，有专门的球童服务。而我国的公众球场还没有严格的定位，因此，发展公众性球场是使中国高尔夫走向大众化的一条途径。同时，目前海南经济发展还不平衡，呈现“南热北冷，东快西慢”的局面。建设国际旅游岛的热潮必将催生一批高尔夫球场。可利用此契机，一面在海口、三亚及东线重点发展，另一面在西线、中线也适当建球场，在全岛形成“高尔夫链”。而且，新建的球场需要提高质量档次，那些已有的、质量较差的球场，可逐渐过渡为公众球场。此外，由于高尔夫球场一般建设在城乡结合部，这在一定程度上也符合了《意见》中提出的“加快推进城乡一体化，提高城市的综合发展实力和辐射带动能力，充分发挥省直接管理县（市）体制的优势，加快发展特色县域经济，扶持重点小城镇发展”的要求。

相信，只要相关部门能以科学发展观为指导发展高尔夫运动，就能消除该项运动在大众心中的偏见与误解，达到《意见》中提出的“在符合土地利用总体规划和城乡规划、不占用耕地特别是基本农田、有效保护森林和生态环境、维护农民合法权益并依法办理用地手续的前提下，科学规划，总量控制，合理布局，规范发展高尔夫旅游”的要求。

2.2 培育竞争有序的高尔夫用品市场

《意见》中第八部分的第二十五点明确提出了“培育发展高尔夫用具等旅游装备制造业”的要求，这是难能可贵的。这表明国家对高尔夫运动的审视与理解非常深刻，眼光长远，不仅看到了现实、表面的第三产业创收点，也意识到了背后的、深层次的第二产业的增长点。

近几年，高尔夫球车、服装、球具等装备和用品都开始在国内有自己的品牌。国外的Taylormade、Nikegolf、Callaway、Honma、GIII等高尔夫知名品牌也纷纷在国内寻找生产加工厂家和委任经销商，开设分销设施。目前，世界级的高尔夫名品器具在国内都可买到，中国和日本一起成为当今世界名品球具生产加工的最大基地，这在很大程度上促进了国内高尔夫产业的发展。然而，同时我们也会发现，中国缺少自己的高尔夫知名品牌。至今为止，还没有一个国内产品能够在制作、设计、质量、品牌与国外品牌相媲美。据美国体育经济学家统计，在整个体育产业的市场中，用品类的市场份额约占23%－25%，而高尔夫运动由于项目特点，对器材用品的要求更高。所以，在高尔夫市场中，用品所占的份额可能更大。

而另一方面，由于正品与假冒球具的价格往往相差5至10倍，暴利惊人，使得局部分地区的高尔夫用品，尤其是高尔夫球杆的假冒、伪劣产品泛滥成灾。有报道称：以加工一套假冒NIKE牌子高尔夫球杆为例，半成品价格、加工费、人工费及房租加在一起，成本不超过130元，不法商人对外最少卖五六百元，最多买到一两千元。而像Callaway、Taylormade、Honma等品牌的正品套杆价格大多在万元以上。加之许多高尔夫爱好者认为，使用正品还是假冒球具只是一个质量问题，而没有意识到这是一个法律问题，甚至有不少初学者坦言自己买的就是仿冒球杆，更有一些人出于满足虚荣心的目的也去买仿冒球杆。又因为高尔夫用品不是柴米油盐之类的民生用品，所受监管较少。于是，暴利、高端这两个因素就使得高尔夫的仿冒产品市场迅速成长而又不太引人注意。

此次海南岛的发展目标，将是一个面向国际的旅游胜地。由于国外高尔夫运动相当普及，可以料想，迎接的外籍游客中，定然有不少是高球爱好者。打击、杜绝假冒伪劣高尔夫产品不仅仅是对市场的规范与整顿，有利于建立正规、有序的竞争环境，更重要的是表明我国政府认真履行对国际社会的承诺以及中国政府保护知识产权的立场和决心。同时，也有利于促进民族高尔夫品牌的成长。

2.3 建立高尔夫产业链

高尔夫产业是以球场数量为核心，以参与高尔夫运动的人数为基础而形成的综合性服务产业，其产品涵盖了制造业（球杆球具业、服装业、球场设施设备）、服务业（高尔夫旅游业、高尔夫展览会、球场养护业、高尔夫赛事和管理、高尔夫人才培养）和房地产业等诸多领域。在欧美国家，高尔夫早已走上产业化道路，发展较为成熟，赛事、赞助商、新闻媒体、酒店、旅游等众多相关产业与高尔夫完美结合，形成了规模庞大的高尔夫产业链。国内某些发达地区也有了试水者。深圳的塘厦镇依托著名的观澜湖高尔夫球会这一特有资源，率先尝试做大做强高尔夫文化产业链条。目前，该镇已拥有130多家涉及高尔夫运动用品的企业，涉及生产、销售、消费等领域，产业形态较完整，年产值超15亿元，已形成一定规模的高尔夫产业链，高尔夫产业已实实在在成为产业发展的新亮点。

高尔夫产业的全面发展是一种总体经济价值的体现，从全世界高尔夫的发展来看，当一个国家的人均GDP超过一个特定值之后高尔夫产业将进入一个高发展时期。从目前的态势来看，中国高尔夫运动即将迎来飞跃发展的黄金时期。在这个过程中，该项目也将在社会诸多领域发挥带动作用，为《意见》中提出的“旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%”的发展目标也将作出贡献。仅从目前国内高尔夫的发展瓶颈——人才培养来说，专家分析，未来10年至20年，我国将需要高尔夫高级管理、教育科研、产业人才约8万到10万人。但是，我国培养高尔夫专门人才的高等院校较少，层次较低，又多以实用性人才培养为主，高素质综合型管理人才匮乏，远远不能满足迅猛发展的高尔夫产业的需求。以海南为例，据了解，海南各高尔夫球会90%以上的管理人员未经专业培训，整体素质和管理水平不高，制约了高尔夫产业的发展。因此，有识之士指出：海南高尔夫产业的最大不足在于人才不足，要想上一个新台阶，必须抓好专业人才培养，增强人才储备。这对日益火爆的教育培训业来说，无疑又是一个新的发展方向与机遇。

3 结语

高尔夫运动重返奥运会产生的推动力，加之中国经济快速增长的良好势头，使得中国的高尔夫球产业正面临着巨大的机遇并将迎来高速发展期。可以说，高尔夫不仅在海南国际旅游岛建设的进程中扮演着越来越重要的角色，势必也将在未来中国休闲旅游中占据重要一席。然而，对一个新兴的运动项目而言，在发展过程中势必会遭遇挫折与失误。但可以预料，海南国际旅游岛建设中对发展高尔夫旅游的“积极探索，先行试验”必将对全国其他地方因地制宜、因时制宜地发展高尔夫运动起到示范和借鉴作用。

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