中国耕地资源及其粮食生产能力分析

陈印军，易小燕，方琳娜，李倩倩

(中国农业科学院农业资源与农业区划研究所，北京 100081)

1 我国现有耕地面积及未来耕地面积展望

1.1 我国现有耕地面积

我国耕地面积到底有多少?在1996年前，我国耕地面积采用的是统计数。据国家统计局资料，我国1980年耕地面积为9 930.52万 hm2，1986年为9 622.99万hm2，1995年为9 497.09万hm2，1996年为9 546.65万 hm2。

从各方面的资料看，过去的耕地面积统计数明显少于实有耕地面积。如1986年农业部土地概查总数为1.41亿hm2，扣除重复和田埂外，净耕地面积为1.28亿hm2，较1986年的统计数多出33%。据全国第二次土壤普查资料汇总，全国耕地面积为13 251.95万hm2，较1989年的统计数多出38.5%。据1996年农业普查资料［1］，全国耕地面积为13 003.93万hm2，较1996年统计数多出36.2%。据国土资源部公布的数据，2008年全国耕地面积为12 171.6万hm2;而据第二次全国土地调查 (简称二调)主要数据初步汇总结果，全国实有耕地面积13 506万hm2［2］，比现公布的2008年耕地面积数多出1 334万hm2，但因人们对该数据争议较大，至今仍未公布。

我国现在到底有多少耕地?在二调耕地面积数据公布前，只能使用国土资源部公布的数据，即2008年末全国耕地面积12 171.6万hm2，较1996年减少832.3万hm2，减少了6.4%，年均减少69.4万hm2;2008年我国人均耕地面积1.37hm2/15人，较1996年的1.59hm2/15人，减少0.22hm2/15人。

1.2 我国耕地面积未来展望

未来我国耕地面积如何变化?到2020～2030年全国耕地保有量能有多少?目前没有一个确切的结果。关于未来我国耕地面积的变化趋势，目前大致可以归为两类意见:一是较为乐观的意见;二是较为悲观的意见。

1.2.1 较为乐观意见

持较乐观意见的专家学者认为2020～2030年全国耕地面积可以保持在1.2亿hm2以上，甚至在1.26亿hm2以上。……