国民政府后期农业合作金融的演变与思考

(石家庄铁道大学经济管理学院，河北石家庄 050043)

抗战开始以后，南京政府摒除社会力量，建立起统一的合作行政体系，将农业合作事业置于政府控制之下，形成对农业合作事业的强制性制度推进。在强制性制度安排之下，中国农业合作事业完全丧失发展的自主性，无论从发展模式、发展速度亦或业务经营等方面，均服从于政府的行政指令，农业合作组织也被作为政府推行经济政策，维护政治统治的工具之一。在此背景之下，早期农业合作事业的自助与互助性质丧失殆尽。迄今为止，对抗战以后农业合作事业及合作金融问题尚缺乏系统性研究，尤其是1946—1949年间的研究基本处于空白。通过探讨政府垄断模式下农业合作金融的兴衰变革，透视在强制性制度安排下，中国农业合作事业的被动发展历程。

一、扩张性农贷政策背景下合作金融的高速发展

(一)抗战初期的扩张性农贷政策

七·七事变以后，日本发动全面侵华战争，国民政府仓促应战。在敌强我弱的战局之下，战争难期在短时间内结束。持久抗战除军事战斗力外，还需要充足的物资供给。在此情势之下，为保障抗战军需，国民政府将农业确立为国民经济基础产业，1938年国民政府制订的《抗战建国纲领》经济部分指出，“以全力发展农村经济，奖励合作，调节粮食，并开垦荒地，疏通水利。”[1]为扶持农业发展，国民政府开始推行扩张性农贷政策，鼓励国家与地方金融机构发放农业贷款，支持农业生产。……