加快我国文化产业立法的思路与制度构想

陈 超

加快我国文化产业立法的思路与制度构想

陈 超

我国文化产业立法不能局限于“管理法”思维，也不能止步于“服务法”思路，而应推动经济结构调整、经济发展和国家战略目标实现。构建文化产业立法的指导思想、总体思路、基本原则、调整范围、调整方法、文化市场的参与及各方的法律地位与权利义务等，要注意以提高市场对文化资源配置效率为目的，以“激励——约束”作用机制取代“重管理”的立法思路;以降低市场交易成本和制度成本、明确界定市场主体的权责、排除政府的不适当干预作为重要内容和检验标准。立法还要考虑到文化产业自身特点，重视在文化产业领域内社会效益和经济效益的内在统一性、协调性等，并为政策调整、市场自我调节和行业自律等非法律调节留出空间。

文化产业立法;文化资源配置效率;社会效益;经济效益

我国文化产业发展在文化强国战略实施和经济结构战略性调整中的重要性和紧迫性，决定了我国文化产业立法不能局限于“管理法”思维，亦不能止步于“服务法”思路，而应以更加积极和主动的姿态推动经济发展和国家战略目标实现。新近文化部印发的《“十二五”时期文化产业倍增计划》明确提出了文化产业“年均增长20%以上，2015年比2010年至少翻一番”的要求。在社会主义市场经济条件下，立法将无可避免地涉及对资源和权利的分配。因此，文化产业立法中，如何利用法律对经济的影响，走出一条既能体现“公平”、 “正义”，又能有助于“效益”实现的立法之路，是需要给予足够关切的问题。……