五问扶贫“整体战”

◎ 文/本刊记者 张永军

五问扶贫“整体战”

◎ 文/本刊记者 张永军

《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》的颁布，标志着一场划分片区、多管齐下的扶贫“整体战”打响。这个主战场在我国“11+3”个连片特困地区，这个战略既是对以往工作思路的继承，也是一个创新。

我国在多年扶贫开发中，探索出“整合力量、连片开发，集中攻坚、综合治理”的成功经验，基于连片特困地区全国扶贫对象最多、贫困发生率最高、扶贫工作难度最大等特点，连片特困地区比起常规做法，扶贫政策的综合性、差异化的需求更高，扶贫政策及其他政策的实施效果需求更高。

通过以下“五问”，将我国扶贫工作的“整体战”进行全面的认识。

一问：为什么是现在？

经过近三十年的发展，表面的贫困有了较大缓解，但发展不平衡的矛盾却显得比较突出。特别是一些连片特困地区发展滞后，贫困程度深，已越来越成为我国全面建设小康社会进程中的最大障碍。所以，进一步强调把连片特困地区作为主战场，符合实现全面建设小康社会目标的客观要求。

过去十年扶贫规划的目标任务如期完成之后，留下的难点就需要有更具针对性的举措。中国的绝对贫困人口在分布上表现为大分散、小集中态势，且主要集中在一些连片特殊困难地区，根据这一现实国情，把集中连片特殊困难地区作为扶贫开发主战场是必然选择。国家也有能力、有条件对片区进行集中规划和治理。

二问：哪些县能进入？

“11+3”个片区的划分，是在充分认识贫困区域分布规律的基础上，系统分析不同区域自然地理特征，按照“集中连片、突出重点、全国统筹、区划完整”的原则实施。……