杭州淳安县城乡统筹发展民意调查报告

吴旭娟

（杭州市淳安县统计局，浙江 淳安 311700）

杭州淳安县城乡统筹发展民意调查报告

吴旭娟

（杭州市淳安县统计局，浙江 淳安 311700）

2011年11月，淳安县统计局采用抽样调查方式，对全县23个乡镇400户农户家庭开展了一次城乡统筹发展的民意调查。调查发现农村居民对城乡统筹发展较关注，但在其发展中也存在二元结构的制约、人居环境条件差、公共设施水平低等问题。建议坚持规划引导、关注产业支撑、完善功能定位、拓宽投资渠道。

城乡统筹；民意调查

为全面及时了解淳安县农村居民对城乡统筹发展的认知情况、农村基础设施和公共服务状况及满意度、劳动就业和社会保障情况，进一步促进城乡统筹协调发展，2011年11月，杭州市淳安县统计局采用抽样调查方式，对全县23个乡镇400户农户家庭开展了一次城乡统筹发展的民意调查。

一、调查基本情况

（一）调查方式及抽样

本次调查采用现场直接入户面访方式，以乡镇为单位，按人普小区所属行政村的人均收入进行排序，结合小区人口数，采用PPS系统抽样方法产生调查小区，调查户采用随机抽取方法进行。调查共发放问卷400份，没有1例拒访户，成功率100%。

（二）样本特征

调查对象为18-60周岁的居民家庭成员。男性348人，占87%，女性52人，占13%；18-29岁、30-44岁、45-60岁、60岁以上分组年龄段样本分布比例分别为3.5%、24.9%、55.4%、16.2%；文化程度以初中及以下居多，占68.6%，高中占29.7%，专本科占1.7%；调查样本中农业户口占97.3%，非农业户口占2.7%；居住区域以普通村居多，占67.1%，中心村占29.9%，小城镇占2.9%。调查对象的家庭年收入有251户集中于3万元以下，占62.7%，3-5万元占29.7%，5-10万元占7%，10万元以上仅占0.7%。

（三）城乡统筹发展的认知情况

1.逾六成农村居民较关注城乡统筹发展。调查结果显示，65.1%的农村居民较关注城乡统筹发展情况，不关注的仅占2.7%。其中，有17.3%“了解淳安县提出的以新型城镇化为主导进一步加快城乡统筹发展的决策”；68%表示部分了解；14.8%不知道这项决策。

2.媒体宣传成为农村居民了解政策的第一渠道。按政策知晓渠道来源分，有83%的农村居民家庭通过电视、报纸、网络等各类媒体途径知晓；33.9%通过乡镇、村发放的宣传手册知晓；62.6%是听别人说的。淳安县为贯彻落实这项政策采取了多种宣传方式，媒体宣传成为农村居民了解政策的第一渠道，广泛的政策宣传将对激发农民异地转移起到良好的引导作用。

3.对城乡统筹发展的信心和赞同情况较高。当问及城乡统筹发展最大收益者是否是农民时，接受调查的对象有24.4%表示非常赞同，43.6%表示较赞同，不赞同的仅占1.7%。对于“三集中”的政策，九成以上的农村居民表示对工业向园区集中、农业向规模经营集中表示赞同；八成以上的农村居民赞同居住向社区集中；八成以上的农村居民均表示赞同土地承包经营权置换城镇社会保障、农村宅基地住房及附属设施置换安置房、集体资产所有权置换股份合作社股权的“三置换”政策。其中，有53.3%的农村居民对于通过三置换实现农民“转移出得来、进城留得住、生活过得好”表示较有信心，不太有信心和没信心的分别占7%和2.8%，而丧失信心的主要原因有两个，一是觉得土地才是农民的根本；二是自觉学历低、无技术，在就业上存在困难，家庭收入将受到影响。

二、调查反映出的制约因素和主要问题

本次民意调查在充分肯定淳安县推进城乡统筹协调发展工作的同时，也反映出发展过程中存在的制约因素和面临的问题，主要体现在四个方面。

1.城乡二元结构的制约。一是部分农民对现有的城乡二元经济结构观念较深，制约了土地的规模化、集约化经营和土地效益的提高。在被调查的400户农村居民中，有240人认为，思想观念落后是制约淳安城乡区域统筹发展的原因之一，占60.1%。二是随着农村人口流向城镇，一些村庄实际居住人口减少，基础设施和公共服务设施配套效率降低；而小城镇发展整体还缺乏活力，在吸纳农村人口、集聚产业，为现代农业发展提供多方面服务的作用尚不突出。

2.人居环境条件差。主要表现在村镇规划建设管理体制不顺，规划滞后，编制覆盖率低，规划水平差，难以应对城乡统筹对村镇规划的要求。调查中有41.4%的农村居民认为人居环境差将会制约城乡区域统筹发展。同时，乡镇燃气率、生活污水处理率、生活垃圾定点收集率等均大大低于城镇。特别是长期以来，由于忽视从制度层面对农村住房研究，导致农民住房财产权益保护不力，农村困难群体居住安全问题仍然比较突出。

3.公共设施水平低。农村教育、医疗设施及服务水平低，商业文化体育等设施不能满足居民日益增长的物质文化需求。特别是污水垃圾处理薄弱，相当多的村庄没有标准的垃圾收集处理设施，收集的垃圾也未能得到及时有效处理，垃圾随意堆放，严重污染环境、河道、水塘和地下水，接受调查的农村居民对基础设施建设满意度仍然偏低（表1）。

表1 农村居民对所在乡镇或村的基础设施建设及服务水平满意度（%）

4.城市就业压力大。在被调查的对象中，大部分人表示对“转移出得来、进城留得住、生活过得好”丧失信心的原因是就业难度增大。一方面，随着城乡统筹发展的推进，必将释放一批农村剩余劳动力向城市转移，这将进一步增加城市就业的压力；另一方面，农村劳动力的文化素质相对较低，难以满足现代化企业的要求。如果农村剩余劳动力不能充分就业，就无法保障基本生活，更难以适应日益增长的生活需求。

三、着力推进城乡统筹发展的几点建议

当前和今后一个时期，淳安县城乡统筹发展应按照科学发展观的要求，着力以增加农民收入为核心，以产业发展为基础，以基础设施建设为突破口，以体制机制创新为动力，积极稳妥有效地推进城乡统筹协调发展。

1.坚持规划引导，全面统筹城乡协调发展。在调查中，有49.9%的农村居民认为当前小城镇发展“缺乏规划，城镇建设布局混乱”。因此，城乡统筹发展首要的问题是抓好规划工作。一是充分运用第六次人口普查的数据资料，对教育、卫生、文体设施、产业发展等专项规划进行修编，制定出符合农村实际的发展规划。二是广泛宣传规划，使农村居民充分了解规划，使其自觉地服从规划引导。三是保持规划的严肃性，决不允许出现擅自改变或随意改变规划的行为。

2.关注产业支撑，破解集聚农民就业难题。在城乡统筹发展过程中，必将释放出一批文化程度和技术水平相对不高的劳动力，而仅仅靠向非农产业转移农村剩余劳动力，不足以在短期内明显改善农村劳动力过剩问题。因此，建议充分认识农业的基础地位，继续深化农业结构战略性调整，优化农业产业布局，让有限的土地等农业资源吸纳更多的劳动力。一是进一步调整农业产业结构，做大做强农业主导产业。培育特色农业强县、强乡（镇）和强村，形成“一乡一业”“一村一品”的农业产业发展格局，促进都市农业、观光农业、休闲农业和高效农业的较快发展。二是推进科技进步，带动产业升级。按规划要求，在“十二五”期间建成1-2个省级现代农业综合园区，30个以上的特色农业示范园区。三是充分发挥产业、资源的比较优势，扬长避短，因地制宜。积极扩容中心镇的工业功能区，加快配套设施建设，推进产业向工业功能区集中；注重发挥中心镇、中心村的辐射带动新农村建设的积极作用，大力发展颇具区域特色的第三产业，多途径、多渠道、全方位增加转移集聚农民收入，解决生活后顾之忧。

3.完善功能定位，突出引导中心城镇发展。繁荣小城镇经济需要确立和壮大支柱产业，建议结合淳安实际，抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚，吸纳农村人口加快向小城镇集中。在实施城镇化战略过程中，把城镇建设和农业产业化经营和工业园区建设有机结合，引导乡镇企业、龙头企业、民营企业向小城镇集中，形成城乡一体化发展格局。同时，完善小城镇功能，构筑城乡一体的公共服务网络，促进城镇基础设施向农村延伸、城关镇和中心镇公共服务向小乡镇辐射，建设小乡镇良好的人居环境，发展各具特色的现代化城镇，拉动城镇经济发展。

4.拓宽投资渠道，加快城镇基础设施建设。充分考虑运用市场机制，动员各方力量，吸纳社会资金，加快城镇基础设施建设。同时，进一步解放思想，拓宽渠道，建立多元城乡建设投资、融资渠道，引入竞争机制，按照“谁投资，谁管理，谁受益”的原则，允许民营经济、个体私营经济、集体经济、混合所有制经济以各种形式进入中心镇、中心村公用事业领域，进行投资经营。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.03.018

张巧燕）